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我国城市社区治理问题研究

作　者: 曹林海
导　师: 沈桥林
学　校: 江西师范大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 社区治理城市社区治理
分类号: C912.81
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

伴随着新中国的成立，我国成立了首个居民委员会，并由此而形成了在全国范围内建设城市社区的浪潮。但在此后的数十年里，由于我国政治、文化、经济体制等众多因素的影响，我国城市社区建设并没有得到良好的发展和完善。因此，相对于发达国家的城市社区建设而言，我国城市社区建设起步晚，发展程度低。我国学术界对城市社区方面的问题研究也比较多，但大部分学者都是从城市社区管理或是城市社区自治等角度去研究，相对于从城市社区治理方面的研究比较少。本人从城市社区治理的角度出发，在现有的理论基础上去分析我国城市社区治理的现状，找出当前在城市社区治理过程中的可取之处以及存在的问题和不足。同时，借鉴其它发达国家城市社区治理的优点，对我国城市社区治理提出一些建议。全文整体结构分为五章：第一章：以城市社区治理的理论基础为主体，分析了社区、治理、城市社区治理的概念和理论，以及与相关概念的区别。第二章：对我国城市社区治理过程中的法律政策、治理机构、工作特点及可取之处等现状进行了分析。第三章：在第二章的分析基础上，找出了当前我国城市社区治理过程中的法律制度、居民委员会选举、社区民主管理以及社区中非政府组织生存四个方面存在的问题。第四章：主要是分析了国外城市社区治理主要三种模式的特点，并提出了一些对于我国城市社区治理的可借鉴之处。第五章：对我国城市社区治理提出了一些建议，这些建议包括了法律法规、政府与社区关系、居民委员会与其它组织的关系、社区参与、社区服务等方面。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-6
目录  6-9
引言  9-11
1 我国城市社区治理的理论基础  11-19
  1.1 社区的概念与理论  11-14
    1.1.1 社区的概念  11-12
    1.1.2 社区的理论基础  12-13
    1.1.3 社区与社会的区别  13-14
  1.2 治理的概念与理论  14-16
    1.2.1 治理的概念  14-15
    1.2.2 治理的理论基础  15-16
    1.2.3 治理与管理的区别  16
  1.3 城市社区治理的概念与理论  16-19
    1.3.1 城市社区治理的概念  16
    1.3.2 城市社区治理的理论基础  16-17
    1.3.3 城市社区治理与城市社区自治的区别  17-19
2 我国城市社区治理的现状分析  19-26
  2.1 我国城市社区治理的相关法律政策  19-21
    2.1.1 我国宪法的相关条文规定  19
    2.1.2 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》  19-20
    2.1.3 《城市街道办事处组织条例》  20
    2.1.4 《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》  20-21
  2.2 我国城市社区治理机构  21-23
    2.2.1 政府机构  21
    2.2.2 社区党组织  21
    2.2.3 社区居民委员会  21-22
    2.2.4 物业管理机构  22-23
    2.2.5 业主委员会  23
  2.3 我国城市社区治理工作的特点  23-25
    2.3.1 党组织参与社区治理  23-24
    2.3.2 政府主导社区治理、社区管理行政化  24-25
  2.4 我国城市社区治理工作的可取之处  25-26
    2.4.1 党组织指导社区建设  25
    2.4.2 成立了基层群众性自治组织——社区居民委员会  25-26
3 我国城市社区治理目前存在的问题与不足  26-35
  3.1 法律制度方面存在的问题  26-27
    3.1.1 法律规定不合理  26
    3.1.2 社区管理法规制度不完善、民主缺失  26-27
  3.2 城市社区居民委员会选举中存在的问题  27-29
    3.2.1 居民参与选举意识薄弱  27-28
    3.2.2 选举深受行政机关影响、选举形式化  28-29
    3.2.3 流动人口选举权和被选举权缺失  29
  3.3 城市社区民主管理中存在问题  29-33
    3.3.1 社区党组织与社区居民委员会的关系不顺  29-30
    3.3.2 社区管理过于行政化  30
    3.3.3 物业管理机构和居民委员会及社区居民的矛盾突出  30-31
    3.3.4 居民会议形同虚设  31
    3.3.5 “议行合一”体制抑制了居民参与  31-32
    3.3.6 社区服务体系不健全  32-33
  3.4 城市社区中的非政府组织存在着生存困境  33-35
    3.4.1 自治性不强  33
    3.4.2 注册困难  33
    3.4.3 经费不足  33-34
    3.4.4 人才缺乏  34
    3.4.5 信任困境  34-35
4 国外城市社区治理模式  35-40
  4.1 国外城市社区治理的主要三种模式  35-37
    4.1.1 以美国为代表的自治型社区治理模式  35
    4.1.2 以新加坡为代表的政府主导型社区治理模式  35-36
    4.1.3 以日本、以色列为代表的混合型社区治理模式  36-37
  4.2 国外城市社区治理对我国和谐城市社区治理的可借鉴之处  37-40
    4.2.1 完善的法律法规政策为我国城市社区治理提供借鉴  37
    4.2.2 明确的政府职责权限为我国城市社区治理提供借鉴  37-38
    4.2.3 发达的社会组织网络为我国城市社区治理提供借鉴  38-40
5 对我国城市社区治理的建议  40-52
  5.1 制定和完善法律法规  40-42
    5.1.1 完善《城市居民委员会组织法》的建议  40-42
    5.1.2 关于考虑制定《城市社区治理法》的建议  42
  5.2 理顺政府与社区关系  42-45
    5.2.1 明确政府在社区建设中的责任  42-44
    5.2.2 政府在社区设立独立于社区自治组织的工作机构  44
    5.2.3 转变政府职能，明确社区自治权  44-45
    5.2.4 社区与街道脱钩，撤销街道办事处  45
  5.3 明确居民委员会与其他组织、单位的关系  45-47
    5.3.1 居民委员会与政府的关系  45
    5.3.2 居民委员会与社区党组织的关系  45-46
    5.3.3 居民委员会与居民会议、社区成员代表大会的关系  46
    5.3.4 居民委员会与业主委员会、物业管理机构之间的关系  46-47
  5.4 提升社区参与  47-48
    5.4.1 创新社区管理体制及改革社区自治组织、构建社区居民参与平台  47
    5.4.2 弱化社区自治组织行政化色彩以增加居民社区的认同感  47-48
    5.4.3 通过创新社区管理机制来提高社区居民参与积极性  48
  5.5 完善城市社区服务  48-52
    5.5.1 构建社区服务主体供给多元化的平衡  48-49
    5.5.2 淡化社区服务行政化色彩、发挥居民委员会等社区组织的作用  49-50
    5.5.3 大力培育和发展非政府组织参与社区服务  50
    5.5.4 提高社区服务人员素质及加强专业社区服务队伍建设  50-51
    5.5.5 整合社区服务资源，实现资源共享  51-52
结论  52-53
参考文献  53-56
致谢  56-57
在读期间公开发表论文（著）及科研情况  57

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