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高新区与沣东新城村（社区）社会事务管理模式比较研究

作　者: 白婷
导　师: 雷达
学　校: 长安大学
专　业: 行政管理学
关键词: 开发区混合型模式行政托管模式社会事务管理
分类号: D632.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

开发区的设立，既是吸引外资、国外先进技术和管理经验的窗口，也是改革开放的试验田，在管理模式上不断探索和创新。经过20多年的发展历程，其经济作用已经得到了充分发挥，社会管理职能也开始凸显重要。开发区规模的扩大，涉及的社会事务内容也在不断增加，做好社会事务管理和服务是开发区建设发展的基础，同时也作为开发区间竞争的重要部分；开发区自身空间的发展，对资源和土地的需求量不断扩大，征地拆迁的任务和难度也与日俱增。那么，作为政府派出机构的开发区到底应不应该接管村（社区）社会事务，理论界为此展开了大讨论，并产生了对待村（社区）社会事务的混合型管理模式与行政托管模式。本文选取了西安高新区混合型管理模式和西安沣东新城行政托管模式为研究对象，期望通过系统的比较，分析两种模式各自的特点及适应性，为后续开发区村（社区）社会事务管理提供理论借鉴及现实参考，同时在比较的基础上，相互借鉴和吸收，为高新区与沣东新城的社会事务管理改革和完善提供理论依据和决策参考。本文以阐述和界定相关概念和理论为起始，简要概括分析高新区与沣东新城村（社区）社会事务管理模式及现状，并构建比较框架。在比较框架的指导下，分为三章，重点进行两地管理模式在价值理念、系统结构及操作方法上的异同比较。最后，总结比较结果，分析两地社会事务管理发展方向，归纳、对比中国开发区社会事务管理发展规律及特点，提出对高新区与沣东新城社会事务管理的改革和完善对策建议。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
一、绪论  9-17
  （一）问题提出  9-10
    1、研究背景  9
    2、问题界定  9-10
    3、比较研究目的  10
  （二）研究综述  10-13
    1、开发区相关研究  10-11
    2、开发区社会事务管理研究  11-13
    3、现有研究的不足  13
  （三）理论支撑  13-14
    1、新公共管理理论  13-14
    2、有限理性决策理论  14
  （四）研究设计  14-17
    1、研究内容及框架  14-15
    2、研究方法  15-16
    3、研究创新点  16-17
二、两地村（社区）社会事务管理模式的现状  17-27
  （一）开发区村（社区）社会事务管理模式的概念  17-21
    1、西安开发区及其与行政区的比较  17-18
    2、村（社区）的行政区划及基层组织  18-19
    3、开发区村（社区）社会事务管理的界定和特点  19
    4、管理模式的内涵及构成要素  19-21
  （二）两地村（社区）社会事务的管理模式  21-24
    1、高新区混合型管理模式的概况  21-23
    2、沣东新城行政托管模式的概况  23-24
  （三）两地村（社区）社会事务管理模式的比较框架  24-27
    1、价值理念要素的比较项目及关系  25
    2、系统结构要素的比较项目及关系  25-26
    3、操作方法要素的比较项目及关系  26-27
三、两地村（社区）社会事务管理模式的价值理念比较  27-37
  （一）政治角度的发展定位和规划理念比较  27-29
    1、混合型模式下高新区定位及理念  27
    2、行政托管模式下沣东新城定位及理念  27-28
    3、比较两地定位及理念的异同之处  28-29
  （二）经济角度的经济价值及发展目标比较  29-33
    1、混合型模式下高新区经济价值及目标  29-31
    2、行政托管模式下沣东新城经济价值及目标  31-32
    3、比较两地经济价值及目标的异同之处  32-33
  （三）法律政策角度的价值导向及行政依据比较  33-35
    1、混合型模式下高新区价值导向及依据  33
    2、行政托管模式下沣东新城价值导向及依据  33-34
    3、比较两地价值导向及依据的异同之处  34-35
  （四）小结：行政托管模式价值理念适应性分析  35-37
四、两地村（社区）社会事务管理模式的系统结构比较  37-49
  （一）权力配置格局的比较  37-39
    1、高新区混合型模式权力配置  37-38
    2、沣东新城行政托管模式权力配置  38
    3、比较两地权力配置的异同之处  38-39
  （二）组织结构的比较  39-41
    1、高新区混合型模式组织结构  39-40
    2、沣东新城行政托管模式组织结构  40-41
    3、比较两地组织结构的异同之处  41
  （三）机构设置及职能的比较  41-46
    1、高新区混合型模式机构设置及职能  41-42
    2、沣东新城行政托管模式机构设置及职能  42-45
    3、比较两地机构设置及职能的异同之处  45-46
  （四）小结：行政托管模式系统结构优越性分析  46-49
五、两地村（社区）社会事务管理模式的操作方法比较  49-60
  （一）操作方法的比较以村（社区）征地拆迁为例  49-51
    1、征地拆迁具有两地管理模式的唯一可比性  49
    2、征地拆迁能力是检验管理模式效果的重要标准  49-50
    3、高新区与沣东新城的征地拆迁概况  50-51
  （二）工作方式的比较  51-53
    1、高新区混合型模式征地拆迁方式  51-52
    2、沣东新城行政托管模式征地拆迁方式  52-53
    3、比较两地征地拆迁方式的异同之处  53
  （三）具体措施的比较  53-56
    1、高新区混合型模式征地拆迁措施  53-54
    2、沣东新城行政托管模式征地拆迁措施  54-55
    3、比较两地征地拆迁措施的异同之处  55-56
  （四）小结:行政托管模式操作方法竞争性分析  56-60
六、两地村（社区）社会事务管理发展走向及建议  60-70
  （一）两地村（社区）社会事务管理发展走向的探讨  60-61
    1、高新区村（社区）社会事务管理发展的走向  60
    2、沣东新城村（社区）社会事务管理发展的走向  60-61
  （二）国内村（社区）社会事务管理总的发展趋势  61-66
    1、浦东新区、苏州工业园的管理演变  62
    2、广州开发区、青岛开发区的管理演变  62-64
    3、开发区村（社区）社会事务管理的规律总结  64-65
    4、对比高新区与沣东新城所处的发展阶段  65-66
  （三）两地村（社区）社会事务管理发展的对策建议  66-70
    1、高新区村(社区）社会事务管理的改革思路  66-67
    2、沣东新城村（社区）社会事务管理的完善对策  67-70
结论  70-72
参考文献  72-75
致谢  75

高新区与沣东新城村（社区）社会事务管理模式比较研究

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