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民主政治视野下的我国基层政府体制改革研究

作　者: 徐慧
导　师: 李松玉
学　校: 山东师范大学
专　业: 中外政治制度
关键词: 民主政治基层民主体制改革职能转变
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

民主政治是社会主义的根本属性，是市场经济发展的本质需要，它具有保障人民的基本权利和维护政治稳定等方面的社会功能，内在地构成了实现当代中国社会主义的核心内容与关键条件。党的十七大报告阐述社会主义民主政治，在党的历次代表大会上是最多的一次，也是至今为止强调人民民主最深入、最广泛的一次。十七大报告第一次以“坚定不移发展社会主义民主政治”作为政治建设部分的标题，表明了我们党对发展社会主义民主政治的坚定立场和态度。报告中首次提到发展基层民主，并对发展基层民主予以重点着墨。基层民主不仅保障人民享有更多切实的民主权利，在人民行使民主权利时也有法可依，有利于人民实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。因此基层民主是人民当家作主最有效、最广泛的途径。完善基层政府职能、构建合理的政府组织体系、理顺政府之间的关系、规范政府管理和运作方式成为当下基层政府体制改革的重要组成部分。在民主政治的指导下发展基层民主、改革基层政府体制同时也为政治体制总体改革打下扎实基础。基层政府指的是以乡、镇和城市街道为原点，向上扩大到县（含县级市）和城市区一级，向下延伸到行政村的范畴。基层政府作为城市与乡村的中介层，上传下达，执行民意。基层政府是我国国家政权体系中最基层的政府机关，是一定地域内政治、经济、文化等各项社会事务管理的中心，肩负着贯彻和执行国家政策、推动乡镇经济社会发展的重任。同时它也是本级人民代表大会的执行机关，主要行使着行政事务管理、经济管理、民政管理、社会治安管理、城镇建设管理、人口管理、教育科学文化管理等职能。基层政府作为中国行政管理体系中最基层的政权组织，面临着多方压力，不仅有财政供给不足的压力，而且还承担着全方位为基层群众提供服务的政治责任和社会压力，承担着众多的社会管理和公共服务职能，它的运转正常与否直接关系到地方乃至国家的政治稳定，经济发展和社会安定。民主政治对政府管理方式提出了很高的要求，随着农村地区各项事业改革的逐步深入，加之传统体制下建立和发展起来的管理体系本身所固有的弊端，我国基层政府的管理体制和运作方式越来越难以适应时代的要求，反而有碍于基层社会事业发展，因此结合当下国情，基层政府体制改革是客观形势的必然。因此，在民主政治指导下创新基层政府体制，探讨民主政治与体制改革的关系，通过分析基层政府体制改革已取得的初步成效和所面临的困境，进一步分析未来基层政府体制改革的基本任务，在民主政治的指导下，遵循基层政府体制改革的基本原则，为基层政府体制改革提供可行性路径。

全文目录

摘要  7-9
Abstract  9-11
绪论  11-14
  一、研究理由和意义  11-12
  二、学术界研究现状及趋势  12
  三、研究方法及创新  12-14
第1章民主政治与基层政府体制改革的内涵  14-23
  1.1 民主政治  14-18
    1.1.1 民主政治的内涵  14-16
    1.1.2 民主政治的时代要求  16-17
    1.1.3 我国基层民主发展现状  17-18
  1.2 民主政治与政府体制的关系  18-21
    1.2.1 “政府体制”概述  18-19
    1.2.2 我国政府体制管理现状  19-20
    1.2.3 民主政治对政府体制的要求  20-21
  1.3 我国基层政府体制现状分析  21-23
    1.3.1 我国基层政府体制现状  21-22
    1.3.2 基层政府体制改革的必要性  22-23
第2章民主政治对我国基层政府体制的要求  23-35
  2.1 民主政治基础上政府地位的公共性  23-26
    2.1.1 政府公共性理论来源  23-24
    2.1.2 政府地位公共性的体现  24-25
    2.1.3 基层政府公共性的诉求  25-26
  2.2 民主政治基础上政府价值目标的服务性  26-30
    2.2.1 服务型政府理论的来源  26-29
    2.2.2 政治体制与政府模式变迁：服务型政府的生长环境  29
    2.2.3 基层政府服务性的要求  29-30
  2.3 民主政治基础上政府行为的合法性  30-35
    2.3.1 基于我国国情的政治合法性理论  30-31
    2.3.2 洛克有限政府论对我国政治体制改革的启示  31-33
    2.3.3 基层政府行为合法性的体现  33-35
第3章我国基层政府体制改革已取得的成效及面临的困境  35-50
  3.1 我国基层政府体制改革的历史回顾  35-36
  3.2 我国基层政府体制改革已取得的初步成效  36-40
    3.2.1 政府权限进一步划分的初步成效  36-38
    3.2.2 政府管理模式改革的初步成效  38-39
    3.2.3 政府组织结构变革的初步成效  39-40
  3.3 我国基层政府体制改革所面临的困境  40-47
    3.3.1 制度变迁中的路径依赖  40-42
    3.3.2 基层政府财政困境  42-44
    3.3.3 政府间权力机构失衡  44-45
    3.3.4 基层政府职能定位模糊  45-46
    3.3.5 基层政府运行机制不科学  46-47
  3.4 我国基层政府体制改革面临困境的原因分析  47-50
    3.4.1 运作方式原因：“市管县”体制引发市县矛盾  47-48
    3.4.2 内在原因：多方利益的复杂性  48-49
    3.4.3 制度原因：法律建设不完善  49-50
第4章我国基层政府体制改革的基本任务  50-63
  4.1 党的意志与民众意志的统一  50-51
  4.2 构建基层服务型政府  51-53
  4.3 程序合法的行为规范  53-54
  4.4 优化政府组织结构  54-56
  4.5 基层政府职能转变  56-61
    4.5.1 促进经济发展，提高群众收入  57-59
    4.5.2 强化公共服务，改善民生为先  59
    4.5.3 加强社会管理，维护农村稳定  59-60
    4.5.4 推进基层民主、促进社会和谐  60-61
  4.6 完善基层政府的运行机制  61-63
    4.6.1 决策机制  61-62
    4.6.2 协调机制  62
    4.6.3 考评机制  62-63
    4.6.4 监督机制  63
第5章民主政治指导下基层政府体制改革应遵循的基本原则与可行性路径  63-74
  5.1 基层政府体制改革应遵循的基本原则  63-68
    5.1.1 有限政府原则  63-64
    5.1.2 法治原则  64-66
    5.1.3 因地制宜原则  66-67
    5.1.4 积极改革与稳定为本相结合的原则  67
    5.1.5 提高行政效率与改善政府服务质量相结合原则  67-68
    5.1.6 长远规划和统筹兼顾的原则  68
  5.2 基层政府体制改革的可行性路径  68-74
    5.2.1 按照市场经济体制要求重新定位  68-69
    5.2.2 基层政府机构设置力求精简  69-70
    5.2.3 循序渐进推行政府层级改革  70-71
    5.2.4 加快构建基层政府阳光行政运行机制  71-72
    5.2.5 通过法治化进程推动政府行政公平  72-74
注释  74-77
参考文献  77-80
致谢  80-82
攻读硕士学位期间发表的论文  82

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