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城乡建设用地增减挂钩背景下农村建设用地挖潜研究

作　者: 刘永志
导　师: 孙鹏举；刘学录
学　校: 甘肃农业大学
专　业: 土地资源管理
关键词: 增减挂钩农村建设用地潜力测算模式
分类号: F301
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 202次
引　用: 2次
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内容摘要

我国人口众多、人均资源相对不足,后备资源稀缺,人多地少的矛盾十分突出。当前和今后一个时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是工业化和城镇化加快发展的重要时期,未来城镇发展占用耕地不可避免。受制于耕地保护政策,土地供需矛盾将日益尖锐。在土地资源供需严峻的形势下,广大农村仍存在建设用地布局混乱,土地利用效率低下和用地结构不合理的现象。2008年6月27日,国土资源部印发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,由此关于城乡建设用地增减挂钩试点工作历时8年全面展开。文件进一步明确了挂钩内涵:“依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标”。城乡建设用地增减挂钩实施的关键在于农村建设用地挖潜。由于长期缺乏统一的规划,农村建设用地整理潜力巨大。随着新农村建设工作的推进,农民改善居住环境的意愿越来越强烈。开展农村建设用地挖潜对于缓解建设用地供需矛盾,改善农村生态环境和农民生产生活条件,增加耕地面积,提高土地利用率等方面都起着重要的作用,因此本文选取农村建设用地挖潜作为研究课题。论文的研究内容共分为四个部分。第一部分为绪论,主要概述了本文的研究背景、意义,目前相关领域的研究进展,研究理论基础,相关概念,研究内容和技术路线。第二部分介绍了临清市概况,分析了临清市土地利用现状,重点对建设用地、耕地动态变化进行了分析。农村建设用地主要存在人均用地量偏大;居民点规模小、分布散乱;用地不经济;闲置现象突出和土地利用率低等问题。第三部分包括第三章和第四章。主要是建立了农村建设用地挖潜的理论潜力和现实潜力测算模型,并对研究区农村建设用地整理的理论潜力和现实潜力进行测算,经测算得出2020年研究区农村建设用地整理挖潜的理论潜力和现实潜力分别为6004.54hm~2和2124.76hm~2,并将测算结果分为三个潜力等级。第四部分包括第五、六、七三章。介绍和分析了农村建设用地整理挖潜的几种模式和类型,并根据研究区的实际,因地制宜地为其选择整理模式。最后对“挂钩”政策下建设用地挖潜出现的问题进行了分析,提出了相关的建议。

全文目录

摘要  2-3
Abstract  3-8
1 绪论  8-21
  1.1 研究背景和意义  8-10
    1.1.1 研究背景  8-9
    1.1.2 研究意义  9-10
  1.2 相关研究进展  10-14
    1.2.1 国外研究进展  10-12
    1.2.2 国内研究进展情况  12-14
  1.3 “挂钩”政策和“农村建设用地挖潜”理论基础  14-19
    1.3.1 相关概念界定  14-16
    1.3.2 相关理论基础  16-19
  1.4 研究内容  19-20
  1.5 技术路线  20-21
2 研究区概况  21-27
  2.1 自然地理概况  21
  2.2 研究区社会经济概况  21-22
  2.3 研究区土地利用总体状况  22
    2.3.1 土地利用现状总体结构  22
    2.3.2 土地利用现状特点  22
  2.4 研究区耕地现状和变化分析  22-24
  2.5 研究区建设用地现状分析  24-27
    2.5.1 研究区建设用地现状  24-25
    2.5.2 研究区农村居民点现状及动态变化分析  25-26
    2.5.3 研究区农村建设用地利用中存在的主要问题  26-27
3 研究数据与方法  27-31
  3.1 农村居民点理论潜力测算基础方法  27
  3.2 规划期农业人口预测  27-29
    3.2.1 自然增长法农业人口预测  27-28
    3.2.2 灰色系统模型法人口预测  28-29
  3.3 农村居民点整理实际潜力计算方法  29-30
  3.4 指标数据标准化处理方法  30-31
4. 结果与分析  31-43
  4.1 研究区农业人口预测  31-33
    4.1.1 自然增长法农业人口预测  31-32
    4.1.2 灰色系统模型法人口预测  32
    4.1.3 研究区农业人口预测结果  32-33
  4.2 研究区规划期农村居民点理论潜力  33-34
    4.2.1 农村居民点人均建设用地标准确定  33
    4.2.2 规划期农村居民点理论潜力值  33-34
  4.3 研究区农村居民点整理实际潜力计算  34-41
  4.4 农村居民点整理挖潜现实潜力测算  41
  4.5 农村建设用地整理挖潜潜力测算  41-43
  4.6 各镇、街农村建设用地整理挖潜分等定级  43
5 “挂钩”政策背景下农村建设用地挖潜模式研究  43-47
  5.1 依据实施主体不同划分的农村居民点整理模式  44
    5.1.1 政府统筹型  44
    5.1.2 市场运作型  44
    5.1.3 农村集体自主型  44
  5.2 依据实施具体方法不同划分的农村居民点整理模式  44-46
    5.2.1 建千户社区式  44-45
    5.2.2 合村并点式  45
    5.2.3 整村迁建式  45-46
    5.2.4 村庄内部改造式  46
  5.3 研究区农村建设用地挖潜中农村居民点整理模式选择  46-47
    5.3.1 城镇地区整理模式  46-47
    5.3.2 西南片区农村居民点整理模式选择  47
    5.3.3 其他村镇整理模式选择  47
6“挂钩”政策下建设用地挖潜出现的问题和对策建议  47-51
  6.1 建设用地挖潜易出现的问题  47-49
    6.1.1 建设用地挖潜项目区与土地利用总体规划和村镇规划不衔接  47-48
    6.1.2 复垦耕地质量存在问题  48
    6.1.3 项目区农民利益得不到有效保障  48
    6.1.4 农村居民点权属调整复杂  48-49
  6.2 实施“挂钩”政策开展农村建设用地挖潜建议  49-51
    6.2.1 加强科学引导，统筹编制专项规划和实施计划  49
    6.2.2 拓宽建设用地整理挖潜的资金渠道，强化资金管理  49-50
    6.2.3 建立“挂钩”指标流转制度，促进农村建设用地整理挖潜  50
    6.2.4 明晰土地产权，探索建立农村居民点宅基地流转机制  50
    6.2.5 切实保障农民利益  50-51
    6.2.6 强化对项目实施过程中监管力度  51
7 结果与讨论  51-53
  7.1 研究结果  51
  7.2 讨论  51-53
参考文献  53-56
致谢  56-57
个人简介  57-58
导师简介  58-59

城乡建设用地增减挂钩背景下农村建设用地挖潜研究

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