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治理语境下地方政府的公共危机管理职能研究

作　者: 石玉昌
导　师: 连朝毅
学　校: 华侨大学
专　业: 行政管理
关键词: 治理理论 公共危机 地方政府 管理职能
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


近些年来,我国公共危机频繁爆发,国家财产损失严重,公众的正常生产生活受到了严重影响。积极应对并处理公共危机成了各级政府需要解决的重大难题。传统的观点认为,政府特别是中央政府是公共危机应对的主体,地方政府往往处于配合的地位,对其他主体的动员工作也很少开展。通过近些年我国爆发的公共危机可以看到,地方政府的表现和作用越来越突出。可以说让地方政府成为公共危机管理的主体已经成为一种趋势。本文正是基于这一趋势出发,从治理的角度审视地方政府的职能,探索地方政府在公共危机管理中充当的角色。?本文共分为四个部分。第一部分介绍了公共危机的基本概念和?公共危机治理的特征、地方政府应对公共危机的必然性分析,以及在应对过程中需要遵循的原则。第二部分从地方政府机构、法律、信息透明、危机教育和政府与第三部门的关系方面出发,尝试性的探讨了在应对公共危机方面存在的不足。第三部分主要介绍了国外一些发达国家地方政府在应对公共危机方面的成功做法和可供借鉴的经验。第四部分提出了优化地方政府公共危机管理的策略。本文认为,一方面要优化政府自身机构,另一方面要注重同其他治理主体的联合。在地方政府应对公共危机的过程中,省、市级政府和省级以下政府的职能定位稍有差别,本文也做了进一步的说明。?

全文目录


中文摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
绪论  9-21
  一、研究的背景和意义  9-11
    （一） 研究背景  9-10
    （二） 研究意义  10-11
  二、国内外研究动态  11-13
    （一） 国外研究的理论综述  11-12
    （二） 国外研究的特点和趋势  12-13
  三、国内研究的理论综述和评析  13-18
    （一） 综述  13-18
    （二） 评析  18
  四、本文主要的研究方法，不足和可能的创新之处  18-21
    （一） 主要的研究方法  18-19
    （二） 研究的不足之处和可能的创新之处  19-21
第一章：对公共危机治理的理解和分析  21-30
  一、公共危机治理的含义和特征  21-23
    （一） 公共危机治理的含义  21
    （二） 公共危机治理的特征  21-23
  二、我国当前情况下地方政府应对公共危机的必要性分析  23-27
    （一） 公共危机治理的理论分析  23-24
    （二） 地方政府参与公共危机管理的必要性  24-27
  三、地方政府在公共危机管理中所遵循的原则  27-30
    （一） 依法治理原则  27
    （二） 积极借鉴原则  27
    （三） 联合治理原则  27-28
    （四） 循序渐进原则  28
    （五） 因地制宜原则  28-30
第二章：我国地方政府公共危机管理的现状和不足  30-36
  一、地方政府机构方面  30-31
    （一） 机构整合度不高  30
    （二） 现有的临时性机构不足以发挥重大作用  30-31
  二、法律完善方面  31-32
  三、信息透明方面  32-33
  四、危机教育方面  33-34
  五、对第三部门的支持方面  34-36
第三章：典型发达国家地方政府公共危机管理的经验借鉴  36-45
  一、典型发达国家的具体情况  36-40
    （一）日本  36-37
    （二） 美国  37-39
    （三） 澳大利亚  39-40
  二、日、美、澳三国地方政府在公共危机管理方面的共同点  40-41
  三、日、美、澳三国的经验对我国地方政府公共危机管理职能定位的启示  41-45
    （一） 统一的指挥系统是公共危机应对的基础  41-42
    （二） 合理划分部门权限是公共危机应对的前提  42
    （三） 完善的基础设施是公共危机治理的必要条件  42-43
    （四） 积极的国民危机意识是危机应对的重要保证  43-45
第四章：优化地方政府公共危机管理的路径  45-60
  一、政府和其他治理主体的权责分析  45-50
    （一） 政府  45-46
    （二） 其他治理主体  46-50
  二、地方政府在公共危机管理中的职能定位  50-60
    （一） 省、市级政府在公共危机管理中的职能定位  50-57
    （二） 县及县级以下政府在公共危机管理中的职能定位  57-60
结语  60-62
主要参考文献  62-66
研究生期间的科研成果  66-67
致谢  67

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