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政府机关临聘人员制度探析

作　者: 林琳
导　师: 薄燕
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 人事制度政府职能临聘人员发展路径
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

长期以来,我国政府公务员实行根据一定的人口比例和业务量配备的编制管理。然而,由于统计口径存在误差,加上公务员编制需财政负担,编制资源十分紧张。随着中国加入WTO,经济发展速度不断加快,人民生活水平日渐与国际接轨,种种变革使得我国政府部门在经济、政治、文化等领域面临前所未有的挑战,管理任务日渐繁重,导致各部门编制人员缺口较大。在这种情况下,全国政府部门包括深圳市部分行政事业单位开始使用临聘人员承担辅助执法、信启、采集、收文发文等辅助性、事务性、临时性工作。虽然政府临聘用人制度缓解了正式编制不足的矛盾,在我国政府管理社会的职能中也发挥了一定的协助作用,但是在实际运用中,由于管理不够规范,我国地方政府实施临聘人员制度同时存在着不少弊端。例如缺乏严谨的制度规范和监督机制、入口管理较混乱、无法实现同工同酬工资福利待遇偏低、缺乏有效激励机制及职业发展前景、执行公务的主体合法性受到质疑、对政府行为的连惯性及权威性的负面影响、易滋生腐败问题、在实际工作中易导致公务员变成“包工头’角色等。现代政府面临的行政环境如此复杂,改革成为势在必行的趋势。机构改革的主要任务是转变政府职能,使之更加清晰化、精简化和高效化。在这种新形势下,本文尝试从政府职能变迁的角度去阐述机构改革对政府临聘人员制度带来的影响：转变政府职能首要就是从“管理型政府”向“服务型政府”转变,然而由于临聘人员的定位为临时性及低成本,人员素质相对较低,不符合服务型政府的高素质人才要求；转变政府职能是从“划桨者”到“掌舵者”角色的转变,即政府应该集中精力做好决策工作,把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做,政府还应引入竞争机制和成本意识,重妥善授权而非事必躬亲,“有为政府”将转移大部分原来由临聘人员履行的职能,由此政府工作人员的缺口将逐渐缩小,尤其是临聘人员；转变政府职能要求建设高效政府,电子政务将加快发展,由此将大大减少政府工作对大量“人”的依赖,这当中当然包括临聘人员。鉴于临聘人员制度存在的诸多弊端以及未来政府职能的发展方向,临聘人员的存在价值将越趋变小,权衡利弊,笔者认为应逐步取消政府临聘人员这一用人制度,分化为以下三种发展路径：对于可以通过购买服务等社会化手段解决的工勤岗位应当实行社会化运作；对于可通过雇员形式聘用的专业技术岗位、部分辅助管理岗位应纳入政府雇员岗位管理：对于需要继续保留的重要和敏感岗位应纳入公务员系统。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-9
引言  9-14
第一章临聘人员制度的理论分析  14-22
  第一节临聘人员的内涵  14-16
    1、政府临聘人员的内涵与特点  14-15
    2、政府临聘人员与政府雇员的联系与区别  15-16
  第二节政府临聘人员制度的内涵  16-17
    1、政府临聘人员制度的内涵  16-17
    2、政府临聘人员制度与政府雇员制度的联系与区别  17
  第三节临聘人员制度的产生背景和现实意义  17-18
  第四节国内外对临聘人员制度的主要观点  18-20
    1、国内主要观点  19
    2、国外主要观点  19-20
  第五节相关的公共管理理论  20-22
    1、树立顾客服务意识----服务型政府  21-22
    2、政府是"掌舵"而不是"划桨"----有为政府  22
    3、公共服务的社会化、市场化----高效政府  22
第二章我国地方政府实施临聘人员制度的基本情况  22-24
第三章我国地方政府实施临聘人员制度存在的主要问题  24-31
  第一节缺乏严谨的制度规范  24-26
  第二节无法实现同工同酬  26-27
  第三节主体合法性受到质疑  27-28
  第四节职业发展缺乏长远性  28-29
  第五节缺乏监督机制  29-31
第四章机构改革后政府职能变迁对临聘人员制度的影响  31-35
  第一节大部制改革导致政府职能变迁  31-32
  第二节服务型政府要求政府工作人员具有更高的素质  32-33
  第三节有为政府将转移部分政府职能  33-35
  第四节高效政府将加快电子政务的发展  35
第五章政府临聘人员制度的发展路径  35-41
  第一节逐步取消政府直接聘用临聘人员用人制度  36-38
    1、实行社会化运作  36-37
    2、纳入政府雇员岗位管理  37
    3、纳入公务员系列  37-38
  第二节完善相关制度  38-41
    1、尽快出台统一的管理规定  38-39
    2、严控人员数量  39
    3、进行职业发展规划  39-40
    4、完善相关配套制度  40-41
结论  41-43
参考文献  43-45
后记  45-46

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