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中国当代地方自治之初步研究

作　者: 杨晓琴
导　师: 杨清涛
学　校: 郑州大学
专　业: 行政管理学
关键词: 自治地方自治单一制
分类号: D67
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
下　载: 299次
引　用: 1次
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内容摘要

地方自治是近代宪政的有机组成部分。19世纪以来，地方自治成为一个世界性的潮流，并呈现出两种新的趋向：联邦制国家和单一制国家在实行地方自治方面的趋同以及全球地方化(或者世邦化)进程中对基层地方自治(即社区自治)的重视。中国是有着悠久历史的单一制的中央集权国家。提到中国的地方自治，人们也许会想到清末新政的地方自治运动、南京国民政府的县自治以及中共抗日根据地的民主实践。解放后，新中国在官方文书和理论学术中凡涉及我国的地方制度以及与此相关的问题时，均摒弃了“地方自治”的字眼。根据毛泽东的说法，中国的体制叫做民主集中制。然而，相当一段时间内地方自治概念的隐退和地方自治制度的缺失不能抹煞当前中国存在地方自治的现实。我国当前地方自治的现状如何?其发展进程具有哪些特征?其发展前景怎样?地方自治会不会成为我国政治整合的阿基里斯之踵?如此这些，都是本文关注的焦点所在。正文分为六个部分。第一部分在简要介绍两种主要地方自治学说及其实践模式的基础上界定地方自治的涵义，并对我国当前的三种地方自治形式以及国内学界对此的不同看法做了简要分析；第二部分从近代史上中国地方自治的三次实践和我国当前三种地方自治形式的发展演变两个方面追溯了我国地方自治的起源与嬗变；第三、四部分总结了当前我国地方自治的特点、发展的必要性及其积极意义；第五、六部分重点分析地方自治发展面临的双重挑战，提出应对措施，并对其改革与发展的方向进行前瞻。地方自治研究在我国是一个新课题，尽管当前它只是作为我国单一制结构的必要补充而存在，但其在国家政治生活层面上所产生的影响和作用，则是深远的。因此，探索地方自治的起源与嬗变、结构与功能，对规范和完善中央——地方关系，促进特别行政区和民族自治地方的繁荣与发展以及维护祖国的领土完整和主权统一具有重要的理论和实践意义。

全文目录

引言  6-7
1 地方自治的基本概念  7-10
  1.1 地方自治学说及实践模式  7-8
  1.2 地方自治的内涵和我国当前的地方自治形式  8-10
2 地方自治的起源与嬗变  10-16
  2.1 近代史上中国地方自治的三次实践  10-12
  2.2 我国当前三种地方自治形式的历史嬗变  12-16
3 地方自治现状及特点  16-21
  3.1 制度原则性与形式灵活性的结合  16-17
  3.2 广泛性与有限性的统一  17-19
  3.3 自治机关职责的双重性  19-20
  3.4 政府在推动地方自治进程的主体角色  20-21
4 当前我国地方自治发展的必要性和积极意义  21-25
  4.1 当前我国地方自治发展的必要性  21-22
  4.2 我国地方自治发展的积极意义  22-25
5 地方自治发展面临的双重挑战  25-31
  5.1 地方自治发展的制约条件  25-29
  5.2 地方自治对现行体制的可能冲击  29-31
6 我国地方自治改革及发展的方向  31-37
  6.1 目标模式  31-32
  6.2 操作模式  32-37
参考文献  37-38

中国当代地方自治之初步研究

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