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乡镇行政管理与村民自治的关系研究

作　者: 祁静
导　师: 范炜烽
学　校: 南京理工大学
专　业: 行政管理
关键词: 乡镇行政管理 村民自治 农民组织
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要


村民自治制度在我国政府的积极推行下已经实施了将近30年,作为我国基层民主建设的重要内容,村民自治不仅承担了一部分乡村事务的管理,同时也为社会自主性的增强做出了巨大贡献。然而随着村民自治的深化,指导帮助村民自治的乡镇政府却与村民自治产生了冲突。导致这些冲突产生的最主要原因可以归结为乡镇行政权力过强,而村民自治的能力相对较弱。因此,如何规范乡镇的行政权力的使用,提高村民自治的能力成为了研究平衡和改善两者关系,实现两者良性互动的关键所在。为了探寻如何实现乡镇行政管理和村民自治关系平衡协调发展的方法和途经,本文将从乡镇改革和村民自治制度的演进历程开始,对乡镇行政职能的变化对村民自治实施产生的影响进行回顾。接着对乡镇行政管理与村民自治的关系现状进行详细的分析,从不同方面对乡村互动的现实困境进行描述,进而总结归纳出影响乡镇政府与村民自治组织关系良性发展的因素。随后作为文章的重点,笔者将对侯冲村的农民协会的产生、运作进行详细的描述,对其在增强村民自治能力、承担乡镇行政管理和农村公共服务供给的具体做法和经验进行介绍和论述,从而获得促进乡村关系和谐发展,实现乡村良性互动的新方法。最后,基于前文的论述与实证分析,总结出优化乡村关系的提出若干建议和措施。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-10
1 绪论  10-18
  1.1 选题背景与意义  10-11
    1.1.1 论文的研究背景  10
    1.1.2 选题的意义  10-11
  1.2 研究方法与主要内容  11-12
    1.2.1 研究方法  11
    1.2.2 主要内容  11-12
  1.3 相关理论基础  12-15
    1.3.1 相关概念  12-13
    1.3.2 相关理论  13-15
  1.4 国内外研究现状  15-16
  1.5 论文的创新与不足  16-18
2 乡镇改革与村民自治制度的演进  18-23
  2.1 我国乡镇改革与村民自治制度演进的历程  18-21
    2.1.1 新中国成立初期的乡村组织制度  18
    2.1.2 人民公社时期的"政社合一"体制  18-19
    2.1.3 乡镇建制的恢复与村民自治的探索  19-20
    2.1.4 乡镇改革与村民自治的发展普及  20-21
  2.2 我国乡镇改革与村民自治制度的关系  21-23
3 乡镇行政管理与村民自治关系的现状分析  23-31
  3.1 乡村关系良性发展的背景分析  23-24
  3.2 乡镇行政管理与村民自治互动中的现实困境  24-31
    3.2.1 乡镇政府对村民自治组织的干预  24-26
    3.2.2 村民自治组织对乡镇政府的抵触  26-27
    3.2.3 公共事务管理与公共物品供给缺位  27-28
    3.2.4 乡村干部腐化致使乡村职能异化  28-29
    3.2.5 党组织与村民自治组织的协调困难  29-31
4 影响乡村关系良性发展的因素分析  31-35
  4.1 经济因素  31-32
    4.1.1 经济发展水平影响村民自治运行  31
    4.1.2 利益之争引发乡村两级冲突  31-32
  4.2 法律因素  32
    4.2.1 权限不清,操作性不强  32
    4.2.2 缺少惩罚性的制度安排  32
  4.3 体制因素  32-33
    4.3.1 传统行政体制的不利影响  32-33
    4.3.2 干部考核机制存在缺陷  33
  4.4 文化因素  33-35
    4.4.1 部分干部的综合素质不高  33-34
    4.4.2 村民的民主和政治参与意识淡薄  34-35
5 侯冲村农民协会的调查分析  35-44
  5.1 农民组织的界定及其必要性  35-36
    5.1.1 农民组织的界定  35
    5.1.2 农民组织产生的必要性  35-36
  5.2 侯冲村农民协会的发展历程  36-38
    5.2.1 农民协会产生的背景  36-37
    5.2.2 协会运作情况  37-38
    5.2.3 协会与乡镇、村之间的关系  38
  5.3 农民协会在乡镇行政管理与村民自治中所发挥的作用  38-40
    5.3.1 弥补了乡镇行政管理经济职能的不足  39
    5.3.2 改善了乡村公共服务供给不足的现象  39
    5.3.3 扩大了村民自治的范围和能力  39-40
    5.3.4 建立了"支部+协会"的基层党建新模式  40
  5.4 农民组织在发展过程中所遇到的困境  40-42
    5.4.1 社会分散化和乡政村治体制的双重压力  41
    5.4.2 农民协会组织的法律地位不明确  41
    5.4.3 农民协会组织经费缺口较大  41-42
  5.5 增强农民组织作用的建议  42-44
    5.5.1 加强政府的引导  42
    5.5.2 加强农民组织自身建设  42-43
    5.5.3 充分利用社会资本  43
    5.5.4 开展多方合作  43-44
6 优化乡镇行政管理与村民自治关系的对策探讨  44-50
  6.1 发展农村经济,培育衔接的经济基础  44
  6.2 鼓励发展农民组织,增强自治能力  44-45
  6.3 完善、规范乡村关系的法律制度体系  45-46
    6.3.1 确定乡村权限范围和行使方式  45-46
    6.3.2 构建保障机制和司法救助机制  46
  6.4 创新乡镇政府管理体制,转变行政管理职能  46-47
    6.4.1 完善各类公开制度  46
    6.4.2 强化乡镇政府的服务功能  46-47
  6.5 进一步提高乡村干部和村民的素质  47-50
    6.5.1 增强政治参与意识  47
    6.5.2 提升村民参与能力  47-48
    6.5.3 加强干部的教育和培训  48-49
    6.5.4 完善干部选拔、考核机制  49-50
结语  50-51
致谢  51-52
参考文献  52-55

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 国家行政管理 > 国家机关工作与人事管理
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