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我国森林生态效益补偿机制研究

作　者: 曹小玉
导　师: 刘悦翠
学　校: 西北农林科技大学
专　业: 森林经理学
关键词: 森林生态效益补偿机制公共财政市场化
分类号: S718.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
下　载: 435次
引　用: 18次
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内容摘要

森林作为陆地生态系统的主体,不仅为人类提供着食物、药材、原材料等具有直接资源价值的生产资料,而且还具有生产有机物、保持水土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等多种间接生态调节功能,是改善和保护环境以及促进可持续发展的重要资源。当今世界上人类面临的一系列生态环境问题,如温室效应、空气污染、土地荒漠化、水土流失、水资源短缺、自然灾害加剧、物种减少等,无不与森林的减少密切相关。森林显著的生态效益已日益被人们认识、肯定和接受,但是当前限制森林生态效益有效供给的关键因素是森林生态效益补偿机制尚未建立起来,而这一机制已被证明是现阶段保证我国森林健康发展、生态环境改善的关键性措施。本文在我国急需建立森林生态效益补偿机制的背景下,在对森林生态效益进行界定的基础上,阐述了森林生态效益补偿的基本理论,从理论上回答我国为什么要建立公益林生态效益补偿制度,并为后续的研究奠定了理论基础;其次,分析了我国现行的森林生态效益补偿基金制度建立的历程和森林生态效益补偿的现状,揭示了其存在的问题。最后,详细论述了我国如何构建森林生态效益公共财政补偿机制,并对我国森林生态效益市场化补偿途径进行了探索性研究。本文共分为5部分第一章导论。主要阐述了本文的研究背景、目的和意义,概述了国内外研究动态,确立了本文的研究思路和研究方法,对可能的创新之处做了说明,是本文研究的基础性准备工作。第二章森林生态效益补偿的基本理论。本章在前人研究的基础上,首先界定了与森林生态效益补偿有关的基本概念;其次,分析了我国建立森林生态效益补偿机制的必要性;最后详细阐述了森林生态效益补偿的理论基础和法律依据,为后续研究奠定了基础。第三章我国森林生态效益补偿的现状及存在的问题。本章简要介绍了我国森林生态效益补偿基金制度建立的历程,并通过分析我国森林生态效益补偿现状,揭示了其存在的问题。第四章我国森林生态效益公共财政补偿机制的构建。本章在对公共财政的特点、功能及支出领域进行界定的基础上,详细阐述了公共财政补偿的原则、范围和数量、对象、标准及补偿资金的管理和使用。第五章我国森林生态效益补偿的市场化途径探析。本部分在借鉴国内外森林生态效益市场化补偿实践经验的基础上,主要探讨了我国森林生态效益补偿的市场化途径:

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章导论  11-20
  1.1 选题背景  11-12
  1.2 研究目的和意义  12-13
    1.2.1 研究目的  12
    1.2.2 研究意义  12-13
  1.3 国内外研究动态综述  13-18
    1.3.1 国外研究动态综述  13-14
    1.3.2 国内研究动态综述  14-16
    1.3.3 国外森林生态效益补偿实践  16-18
    1.3.4 国内森林生态效益补偿实践  18
  1.4 研究思路与方法  18-19
    1.4.1 研究思路  18-19
    1.4.2 研究方法  19
  1.5 论文的创新之处  19-20
第二章森林生态效益补偿的基本理论  20-32
  2.1 对几个基本概念的认识  20-23
    2.1.1 森林生态功能  20-21
    2.1.2 森林生态效益  21-22
    2.1.3 森林生态效益补偿  22-23
    2.1.4 森林生态效益补偿机制  23
  2.2 森林生态效益补偿的必要性  23-24
    2.2.1 外部经济效益内部化的迫切需求  23
    2.2.2 国家实施可持续发展战略的基本要求  23-24
    2.2.3 实施生态公益林体系建设的重要保证  24
    2.2.4 一些贫困生态脆弱区走出恶性循环的一个重要途径  24
  2.3 森林生态效益补偿的理论基础  24-30
    2.3.1 再生产理论  24-26
    2.3.2 公共物品理论和外部性理论  26-27
    2.3.3 其它理论  27-30
  2.4 森林生态效益补偿的法律依据  30-32
    2.4.1 《中华人民共和国森林法》  30
    2.4.2 中共中央、国务院有关规范性文件  30-31
    2.4.3 民法有关规定  31
    2.4.4 行政法有关规定  31-32
第三章我国森林生态效益补偿的现状及存在的问题  32-41
  3.1 我国森林生态效益补偿基金制度建立的历程  32-35
    3.1.1 国家开始考虑将森林生态效益补偿制度纳入国家政策框架阶段  32-33
    3.1.2 森林生态效益补偿收费方案提出阶段  33-34
    3.1.3 森林生态效益补偿法律地位的确立及政府资金方案的提出阶段  34-35
    3.1.4 森林生态效益补偿财政预算单列方案阶段  35
  3.2 我国森林生态效益补偿的现状  35-38
  3.3 我国森林生态效益补偿实践取得的成绩  38-39
  3.4 我国森林生态效益补偿存在的问题  39-41
    3.4.1 补偿标准太低，不能充分调动公益林所有者和经营者的积极性  39
    3.4.2 没有真正做到对不同所有制的公益林一视同仁  39
    3.4.3 地方配套政策难以到位，影响了我国森林生态效益补偿的效果  39-40
    3.4.4 补偿资金管理和使用制度不够完善，不能保证“慎用钱，用好钱”  40-41
第四章我国森林生态效益公共财政补偿机制的创建  41-62
  4.1 公共财政概述  41-44
    4.1.1 公共财政的特点  41-42
    4.1.2 公共财政的功能  42-43
    4.1.3 公共财政的支出领域  43-44
  4.2 公共财政对森林生态效益补偿的必要性和可行性  44
    4.2.1 必要性  44
    4.2.2 可行性  44
  4.3 公共财政补偿原则  44-45
    4.3.1 生态优先原则  44-45
    4.3.2 分类补偿原则  45
    4.3.3 分级补偿原则  45
    4.3.4 与经济发展相一致原则  45
  4.4 公共财政补偿范围和数量  45-46
    4.4.1 补偿范围  45-46
    4.4.2 补偿数量  46
  4.5 公共财政补偿对象  46-47
  4.6 公共财政补偿标准  47-59
    4.6.1 基于森林经营成本确定补偿标准  47-49
    4.6.2 基于森林生态效益确定补偿标准  49-59
  4.7 公共财政补偿资金的管理  59-62
    4.7.1 补偿资金投放的管理制度  59-60
    4.7.2 资金使用的管理制度  60-61
    4.7.3 资金效果评价的管理制度  61-62
第五章我国森林生态效益补偿的市场化途径探析  62-81
  5.1 国内外森林生态效益补偿市场化途径的实践  62-64
  5.2 我国森林生态效益市场化补偿的机遇与挑战  64-67
    5.2.1 我国森林生态效益市场化补偿面临的机遇  64-65
    5.2.2 我国森林生态效益市场化补偿面临的挑战  65-67
  5.3 我国森林生态效益市场化补偿途径探析  67-79
    5.3.1 森林碳汇项目  67-75
    5.3.2 森林水文服务流域补偿  75-76
    5.3.3 森林生物多样性交易  76-77
    5.3.4 其他森林生态效益市场化补偿途径  77-79
  5.4 建立中国森林生态效益市场化补偿的有关政策措施  79-81
    5.4.1 建立森林生态服务成本核算体系  79
    5.4.2 加快我国森林认证工作  79
    5.4.3 建立森林生态服务市场补偿的质量保证、监督和风险管理体系  79
    5.4.4 消除对非政府组织投资的障碍  79-80
    5.4.5 充分发挥森林生态系统信息的作用.鼓励公众参与的积极性  80-81
参考文献  81-87
致谢  87-88
作者简介  88

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