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论我国自然保护区管理法律制度的完善

作　者: 伍崇利
导　师: 沈萍
学　校: 西南政法大学
专　业: 经济法
关键词: 法律制度自然保护区保护区建设环境破坏生物物种环境污染自然环境经济发展出口贸易额世界工厂
分类号: D922.68
类　型: 硕士论文
年　份: 2005年
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引　用: 6次
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内容摘要

中国有“世界工厂”之称,但是人们在为我们不断增长的出口贸易额沾沾自喜的同时,并没有看到我们付出的沉重代价——严重的环境污染和环境破坏。西方国家工业革命后经济发展所经历的环境问题在中国同样的发生了。可惜我们只看到了西方经济发展带来的繁荣富强,却没有看到西方优美的自然环境及其为之所作的努力。如今,中国面临着严重的环境污染和环境破坏——水资源缺乏不仅影响了中国的经济发展,甚至危及人的生存;大量的水土流失加深了本已尖锐的人地矛盾;生物物种的大量灭绝意味着宝贵的基因财富的流失,以及整个生态系统的不和谐;肆虐的沙尘暴让我国北方地区暗无天日……保护自然环境是中国付出惨痛代价后痛定思痛的抉择。自然保护区由于其在保护自然生态环境及生物物种方面的重要作用而成为了各国进行自然保护的有效措施。我国自然保护区建设事业从1956年建立第一个森林类自然保护区以来,保护区的数量截至2003年底已达到1999个,占陆地国土面积的14%左右,超过了世界平均水平。这个数据似乎令人欣慰,但现实所反映的状况是:我们的保护区建设盲目追求数量的增长,忽视对保护区的有效管理。各种报导中暴露出的自然保护区遭受破坏的状况令人担忧。人们不禁要问:我们的保护区管理制度怎么了,为什么不能保护好我们的保护区。正是带着这种疑问,带着对自然保护的强烈责任感,作为一名法学专业的研究生,笔者选择对自然保护区管理法律制度进行研究,发现其问题,找出其原因,寻找解决问题的路径,提出完善法律制度的框架。完善自然保护区管理法律制度,有效地保护好人类的自然遗产具有非常重要的现实意义,同时,本文所研究的公众参与法律制度的完善思路对于自然保护区立法也极具理论指导意义。本文综合运用了法学、社会学、经济学等方法,采取叙议结合,列举案例,引用数据、图表等方式,对我国自然保护区管理存在的问题及其原因作了细致的分析,在此基础上提出了完善自然保护区管理法律制度的关键——完善自然保护区管理中的公众参与制度。

全文目录

导语: 人与自然和谐共处的选择——建立自然保护区  11-16
  (一) 自然关怀理念  11-12
  (二) 中国严峻的环境问题呼唤自然保护  12-14
  (三) 人类与自然和谐共处的选择——建立自然保护区  14-16
一、我国自然保护区的建设和管理现状分析  16-37
  (一) 我国自然保护区建设概况  16-21
    1、我国自然保护区数量及类型统计  16-19
    2、我国自然保护区管理立法现状  19-21
  (二) 我国自然保护区管理工作存在的问题  21-28
    1、自然保护区管理不完善  22-23
    2、对自然保护区的破坏无法遏制  23-28
  (三) 我国自然保护区管理问题之原因分析  28-37
    1、自然保护区分类体系不合理  28-29
    2、国民环保意识基础薄弱  29-31
    3、自然保护区管理资金供给不足  31-33
    4、自然保护区管理体制效率低下  33-35
    5、相关自然保护法律制度供给不足  35-37
二、公众参与制度在完善自然保护区管理中的地位与作用  37-50
  (一) 公众参与行政管理是公共行政理论变迁的产物  37-38
  (二) 环境管理中的公众参与  38-44
    1、环境管理中公众参与的引入  39-40
    2、环境管理中引入公众参与的必要性  40-41
    3、公众参与环境管理的作用  41-44
  (三) 自然保护区问题的解决有赖于广泛的公众参与  44-50
    1、公众参与有利于培养公众的自然保护意识  44-45
    2、自然保护区的资金保障有赖于大量民间资金的投入  45-46
    3、公众参与是协调经济发展与自然保护矛盾的有效途径——社区共管  46-48
    4、参与式经营克服行政机关经营的低效  48-49
    5、公众参与具有提供信息和监督环境违法的作用  49-50
三、我国自然保护区管理中的公众参与现状及美国经验借鉴  50-67
  (一) 我国自然保护区管理中的公众参与现状  50-59
    1、我国立法中的公众参与相关规定  50-53
    2、我国公众参与制度存在问题  53-57
    3、对公众参与存在问题的原因分析  57-59
  (二) 美国公众参与自然保护区管理立法及实践对我国的启示  59-67
    1、自然遗产管理理念为公众参与提供了观念支持  60-61
    2、广泛的环保意识下环保组织、志愿者活跃  61-62
    3、民主政治体制为公众参与创造了良好的条件  62-63
    4、注重国家公园的教育功能，培养公众参与自然保护的意识  63-64
    5、为公众参与国家公园保护提供激励机制  64-65
    6、健全的立法支持  65-67
四、公众参与在我国自然保护区管理法律制度中的实现  67-87
  (一) 公众参与权的立法确认  67-71
    1、自然、文化遗产及公众参与权的宪法地位  67-68
    2、制定环境保护基本法规定公众参与内容  68-69
    3、由全国人大制定专门的《自然保护区基本法》规定公众参与内容  69-71
    4、各个自然保护区专门立法对该保护区内公众参与的具体安排  71
  (二) 公众参与实施重要法律保障机制的构建  71-87
    1、公众参与环境管理决策的法律保障机制  72-79
    2、公众自身参与自然保护区管理行为的法律保障机制  79-85
    3、公众参与监督自然保护区管理工作的法律保障机制  85-87
结语  87-89
附:  89-96
  参考文献  89-94
  图表索引  94-96

论我国自然保护区管理法律制度的完善

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