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多中心公共管理模式研究

作　者: 蒋燕妮
导　师: 王树文
学　校: 中国海洋大学
专　业: 公共管理
关键词: 多中心公共管理管理模式应用价值
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

当前,世界经济全球化已呈不可逆转之势,并从物质和观念两大方面对包括个人、组织、民族和国家在内的整个社会的各种关系产生着重大影响,进而重新塑造着现代世界和世界秩序。新科技革命蓬勃发展,知识经济正逐渐成为国际经济的主导。在此过程中,世界各国都在进行着世界性的经济大调整与大变革,改革已成为超越民族、超越国界,打破社会制度的全球事业,成为全人类的共同目标。国际规则的制约和平等精神的影响、权力和权威中心的非唯一性以及各种民间组织发展壮大对垒国家控制力,使得改革管理模式以适应和运用跨国流动和联系,成为国家在管理层面面临的现实挑战。各国政府正在通过改革相关的观念、制度、结构和政策而以新的职能定位在全球化时代展现出新的面目。采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”纲领,走向一种“新公共管理”的实践模式,重塑政府--成为当代西方政府改革的最基本趋势。各国的政府改革中,一个非常典型的表征是公共管理多元参与的分化和独立,他们从政府机构中分担了一些行政职能,并融合社会管理的一些公共职能,成为特色鲜明的公共管理参与主体。例如各类政治团体、依靠法律和政府授权来处理公共事务的公共部门、自治组织和民间组织等等,多中心公共管理模式是人类政治过程的重心正在从统治走向治理,从善政走向善治,从政府的统治走向政府、市场、民间组织、公民之间的共同治理的重要标志和诠释。在我国,构建一个多中心参与的公共管理模式的整体理论及应用构架势在必行,它关系公共管理运作有效性和整体性,对于提高我国公共管理整体的效率、质量、水平起到有力的推动和促进作用,对于我国的政府改革提供有益的借鉴和探索。

全文目录

摘要  5-6
Summary  6-9
1.绪论  9-12
  1.1 选题背景与依据—公共管理变革应对新知识经济时代挑战  9-11
  1.2 研究的目的与意义  11
  1.3 研究的内容、结构与方法  11
  1.4 研究的主要创新点  11-12
2.多中心公共管理模式相关理论评述  12-20
  2.1 新公共管理的兴起---挑战政府一元化公共管理  12-14
    2.1.1 新公共管理理论的形成  12
    2.1.2 新公共管理理论的基本特征  12-13
    2.1.3 新公共管理对公共管理模式发展起到了推动作用  13-14
  2.2 治理理论的提出---激发多元主体参与管理的实践需求  14-16
    2.2.1 治理的内涵  14-15
    2.2.2 治理理论的启示  15-16
      2.2.2.1 治理理论强调以政府管理的新方式为立足点  15
      2.2.2.2 治理理论重视公民社会自发组织的作用  15
      2.2.2.3 治理理论突出由政府和其他参与者构成的合作网络  15-16
  2.3 多中心管理理论的形成---多元管理模式构建的系统理论依据  16-20
    2.3.1 多中心理论提出背景  16-17
    2.3.2 多中心理论的形成  17-18
    2.3.3 多中心理论内涵分析  18-20
3.我国公共管理模式的发展过程和现状  20-22
  3.1 计划经济条件政府单一主导的公共管理模式  20
  3.2 市场经济条件下尝试多元主体参与公共管理领域的开始  20-22
4.多中心公共管理模式分析  22-31
  4.1 公共管理模式的内涵  22-23
  4.2 国内外公共管理模式发展变革  23-29
    4.2.1 "人格化"的前传统管理模式  23-24
    4.2.2 "官僚制"传统行政模式  24-26
    4.2.3 "新公共管理"模式  26-29
  4.3 多中心公共管理模式内容  29-30
    4.3.1 多中心公共管理模式是多中心理论融入公共管理的新范式  29-30
    4.3.2 多中心公共管理模式对应新公共管理"善治"的基本要求  30
  4.4 影响多中心公共管理模式运作的因素分析  30-31
    4.4.1 公共服务相关因素  30-31
      4.4.1.1 紧迫性公共服务管理  30
      4.4.1.2 全程性公共服务管理  30
      4.4.1.3 非常规性公共服务管理  30-31
      4.4.1.4 供给成本的高昂性公共服务管理  31
    4.4.2 利益实现相关因素  31
      4.4.2.1 主体利益相关性  31
      4.4.2.2 受众利益相关性  31
5.多中心公共管理模式的应用  31-39
  5.1 多中心公共管理模式的应用—以昂集县为例  31-36
    5.1.1 昂集县公共管理的管理模式  31-34
    5.1.2 昂集县公共管理中多中心管理模式的调查和应用  34-36
      5.1.2.1 从单一的政府管制转向多元化的公共服务体系  34-35
      5.1.2.2 从问责主体一元化到问责主体多元化的公共服务体系  35-36
      5.1.2.3 公民、政府与非政府公共机构相互信任、相互合作  36
      5.1.2.4 公共机构与社会的互动  36
  5.2 多中心公共管理模式的应用价值  36-39
    5.2.1 多中心公共管理模式与我国公共服务供求的对应关系  37-38
      5.2.1.1 多中心公共管理模式与公共服务变化相对应  37
      5.2.1.2 多中心公共管理模式与公共服务供求均衡相对应  37-38
    5.2.2 多中心公共管理模式是我国均衡分权趋势下的本质要求  38
    5.2.3 多中心公共管理模式是推进我国政府改革的落脚点  38-39
6.我国多中心公共管理模式应用过程中的几点完善建议  39-45
  6.1 树立市场化和公共利益的构建理念  39-41
  6.2 以建立行业特色组织文化为基础  41
  6.3 完善制度建设保障多中心参与管理  41-43
  6.4 明确多中心模式中的角色定位  43-45
    6.4.1 政府应承担好公共服务安排者的角色  43
    6.4.2 多元主体的公共利益共享和公共管理参与者角色  43-45
参考文献  45-46

多中心公共管理模式研究

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