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哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权制度的实践与改进

作　者: 魏嘉莹
导　师: 赵建国
学　校: 东北财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 相对集中行政处罚权制度城市管理行政执法
分类号: D927
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

随着改革开放以来中国经济的飞速发展,加快城市化建设已成为我国构建和谐社会的重要目标之一,对城市管理的研究和探索也逐渐被重视。然而城市管理行政执法作为城市管理过程中不可或缺的环节,长期存在着队伍庞大、职能混淆、重复处罚、与民结怨等诸多问题,人民生活很困扰,政府工作也很难顺利进行,群众和政府之间的矛盾层出不穷,使得我国城管工作、特别是城管队伍经常被推上社会舆论的风口浪尖,批评之声远大于褒扬之声。为了解决这些问题,化解这些矛盾,1996年我国颁布并实施了《中华人民共和国行政处罚法》,确立了相对集中行政处罚权制度。从理论上讲,相对集中行政处罚权制度是一次行政体制改革的创新,是我国社会主义社会发展到一定阶段的产物,它适应了社会生产力的发展,体现了我国与时俱进的科学发展观。从具体实践的情况看,在国务院法制办的正确指导和大力推动下,我国相对集中行政处罚权制度最初在14个试点城市推广,到现在已有近300个城市开展这项工作。实践证明,推行相对集中行政处罚权的工作是行之有效的。在现有立法体制下横向调整部分行政处罚权并集中由一个部门行使后,较好地解决了多头执法、职责交叉、依法打架、重复处罚、执法扰民等问题,提高了行政执法效率和水平的同时,也提升了执法人员的整体素质。但这并不意味着我国相对集中行政处罚权的工作已经完善。对某一项社会事务的管理“链条”被纵向切割,即原由一个部门统一行使的行政审批权、日常管理权与行政处罚权相分离,分别由原管理部门和城市管理行政执法部门行使,虽然在理论上形成了相互监督制约关系,有利于政府行政权力的正确行使,但实践中如果处理不好,极易出现相互脱节、“看热闹”等一系列新的问题,对相对集中行政处罚权工作产生负面影响,甚至误导决策者对相对集中行政处罚权这项法律制度的实施产生疑虑,损害这项工作的健康发展。由于相对集中行政处罚权是一项创新的制度,没有现成的模式和经验可以借鉴，因此只有不断的探索和实践,才能使这项工作逐步推进与完善。本文从城市管理行政执法和深化行政管理体制改革的需要出发,以哈尔滨市为例,通过调查研究法、文献研究法、归纳演绎法等研究方法对哈尔滨市推行相对集中行政处罚权工作的基本情况进行分析研究,进而以小见大地对这一工作的发展和完善提出一些建议。文章的研究内容主要包括四部分：第一部分阐述了相对集中行政处罚权的概念及发展历程；第二部分主要对哈尔滨市相对集中行政处罚权工作的实践情况进行了描述,包括开展这一工作的基本情况、工作的主要内容及工作取得的成效。第三部分介绍了笔者对哈尔滨市民进行问卷调查的情况,并对调查数据进行分析总结,在此基础上结合理论对哈尔滨市相对集中行政处罚权工作中出现的种种问题及原因进行探讨。第四部分主要提出了进一步完善和发展城市管理相对集中行政处罚权工作的建议,并介绍了德国及美国的行政执法体制,他们的先进经验是我国行政执法体制改革借鉴的对象，学习这些成功经验有利于相对集中行政处罚权制度的顺利推进。相对集中行政处罚权这一工作虽然已经实践了较长时间,但直到现在,人们对它的关注度和了解程度仍然很少,通过笔者的调查数据,更加证明了这一点。由于这项创新制度是中国特色社会主义经济和政治背景下的特有产物,因此和中国相类似的城管执法体制的研究资料很是欠缺,而我国学术界对相对集中行政处罚权这一工作目前也没有系统的论著,笔者希望以此抛砖引玉,使更多的人能够了解相对集中行政处罚权,并引起更多的人对这一制度的关注与支持,从更多的视角开展理论上的研究,全面推进相对集中行政处罚权工作,使相对集中行政处罚权工作更好的为城市管理行政执法及我国行政管理体制改革服务。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-10
1 绪论  10-18
  1.1 研究背景及意义  10-11
  1.2 国内外研究现状  11-13
    1.2.1 国外研究现状  11-12
    1.2.2 国内研究现状  12-13
  1.3 文献综述  13-16
    1.3.1 否定观  13-14
    1.3.2 肯定观  14-15
    1.3.3 本文观点  15-16
  1.4 论文框架及研究方法  16-18
    1.4.1 研究方法  16
    1.4.2 论文基本框架  16-18
2 相对集中行政处罚权制度概述  18-23
  2.1 相对集中行政处罚权制度的内涵及法律依据  18-20
    2.1.1 相对集中行政处罚权制度的内涵  18-19
    2.1.2 相对集中行政处罚权制度的法律依据  19-20
  2.2 相对集中行政处罚权制度的发展历程  20-23
    2.2.1 相对集中行政处罚权制度的初步形成  20-21
    2.2.2 相对集中行政处罚权制度的试行期  21
    2.2.3 相对集中行政处罚权制度的推广期  21-23
3 哈尔滨市相对集中行政处罚权工作的实践情况  23-33
  3.1 基本情况  23-24
  3.2 主要措施  24-29
    3.2.1 创新管理机制  25-26
    3.2.2 加强队伍自身建设  26-28
    3.2.3 加强部门协调,建立配合机制  28-29
  3.3 取得成效  29-33
    3.3.1 实现了行政管理资源的效能最大化  29-30
    3.3.2 综合管理的职能优势得以充分显现  30
    3.3.3 形成了职责明晰、运转有序的管理格局  30-31
    3.3.4 队伍整体形象明显提高  31-33
4 哈尔滨市开展相对集中行政处罚权工作的现状分析  33-42
  4.1 问卷调查  33-35
    4.1.1 调查内容  33
    4.1.2 调查过程  33-34
    4.1.3 调查结果分析  34-35
  4.2 哈尔滨市相对集中行政处罚权工作存在的问题  35-39
    4.2.1 相对集中行政处罚权事业发展方向有待明确  35-36
    4.2.2 理论上的模糊认识需要澄清  36
    4.2.3 执法人员素质不高  36-37
    4.2.4 部门之间协调不够  37-38
    4.2.5 宣传工作不到位  38-39
  4.3 出现问题的原因  39-42
    4.3.1 没有充分的法律依据  39
    4.3.2 改革措施不配套  39-40
    4.3.3 监督机制不完善  40-41
    4.3.4 没有广泛的群众基础  41-42
5 完善城市管理相对集中行政处罚权制度的对策建议  42-47
  5.1 加快立法步伐  42-43
  5.2 确立上级主管部门  43
  5.3 改进执法方式  43-44
  5.4 加强各部门协调配合  44-45
  5.5 加强执法队伍建设  45-47
结语  47-48
附件  48-50
参考文献  50-53
后记  53-54

哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权制度的实践与改进

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