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论行政诉讼的受案范围

作　者: 邹荣
导　师: 俞子清
学　校: 华东政法学院
专　业: 宪法与行政法
关键词: 受案范围《行政诉讼法》具体行政行为内部行政行为立法宗旨具体法律规定其他组织现行法律抽象行政行为可诉
分类号: D925.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2002年
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内容摘要

本文系统论证我国行政诉讼受案范围的历史发展和演变过程,根据行政法的有关理论和《行政诉讼法》的立法宗旨和具体规定,分析司法实践中把握行政诉讼受案范围的标准,研究相关有代表性的疑难问题,并对如何正确、科学的把握行政诉讼法的受案范围,特别是对可诉行政行为的特征提出自己的观点。我国行政诉讼受案范围经历了三个发展阶段:第一阶段为只有原则性规定,无具体受案范围的阶段(从1949年的共同纲领到1982年的民事诉讼法〈试行〉)。此阶段以只有可以通过司法途径解决行政争议的笼统规定,无具体的、可供操作的受案范围的具体法律规定为特征。第二阶段为法律、法规列举阶段(自1982年的民诉法〈试行〉至1990年《行政诉讼法》实施),此阶段通过特别法分别规定受案范围,以不能提起行政诉讼为原则、可以提起行政诉讼为例外为特征。第三阶段为《行政诉讼法》所开创的概括加列举的阶段(1990年《行政诉讼法》实施以后),此阶段通过一般法规定受案范围,以可以提起行政诉讼为原则、不能提起行政诉讼为例外,受案范围大大扩展。近年来,理论界和实际部门纷纷呼吁进一步扩大受案范围,以顺应依法行政的要求。但是,由于种种原因,理论界和实际部门对我国现行法律所规定的<WP=3>受案范围尚未形成统一认识。因此,研究行政诉讼受案范围的扩大,首先应当对现行法律所确定的受案范围有一个全面的、准确的认识,在此基础上才可能明确受案范围扩大的方向和具体内容。笔者认为,当前司法实践中存在把握受案范围不够准确的问题,主要表现在运用具体行政行为、内部行政行为等不确定、不科学的概念来演绎行政行为,从而区分可诉行政行为与不可诉行政行为,导致人为缩小法定受案范围或者出现把握受案范围的种种疑难。笔者主张,不以抽象的概念来对行政行为进行划分,而应当从行政诉讼的功能和《行政诉讼法》的立法宗旨出发,来把握受案范围。凡是行政机关作出的处分公民、法人或其他组织的权利与义务的行为,或者对公民、法人或其他组织实现自己的权利产生直接影响的行为都是可诉的。对行政机关的制定规范的行为,应当结合起诉人与所诉规范行为的联系,即所诉规定是否直接使其权利义务受到影响为标准来确定是否受理,而不能笼统的将其视为抽象行政行为一律排除在受案范围之外。应当屏弃内部行政行为的概念,以行政机关的行为是否为行政权的作用形式来判断该行为是否可诉。废除关于对某些行政行为由行政机关最终裁决的法律规定,坚持“司法最终”原则。对公民权利的保护应当是全面的、彻底的,无论是涉及人身权、财产的行政行为,还是政治、民主权利或者是其他性质的权利的行政行为,都应当纳入受案范围。

全文目录

一、我国行政诉讼受案范围的历史发展  6-11
  (一) 只有原则性规定，无具体受案范围的阶段(从1949年的共同纲领到1982年的民事诉讼法〈试行〉)  7-8
  (二) 法律、法规列举阶段(自1982年的民诉法〈试行〉至1990年《行政诉讼法》实施)  8-9
  (三) 《行政诉讼法》所开创的概括加列举的阶段(1990年《行政诉讼法》实施以后)  9-11
二、当前司法实践中把握受案范围的几个标准的质疑  11-26
  (一) 引起争议的行政行为的性质  12-20
  (二) 引起争议的行政行为涉及到的被管理者的权利的性质  20-22
  (三) 法律规定由行政机关最终裁决的行为  22-26
三、可诉行政行为的判断标准  26-46
  (一) 只有对行政行为的诉讼才是法院可以受理的  27-37
  (二) 凡是处分公民、法人或其他组织的权利的行为，或是直接课处公民、法人或其他组织义务的行为都是可诉的行为  37-43
  (三) 凡是使公民、法人或其他组织的权利受到影响的行为都是可诉的，不受行政行为所涉权利的性质的限制  43-46
结语  46-47
参考文献  47-48

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