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我国国家审计体制改革的法理思考

作　者: 郭长水
导　师: 郑成良
学　校: 上海交通大学
专　业: 法律
关键词: 国家审计体制现状原因分析改革方案研究
分类号: D922.27
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

一直以来,国家审计体制改革问题引起社会的高度关注,审计理论界多位专家学者、审计实务工作者、社会上关心审计的专业人士,都从不同角度来分析研究我国审计体制改革的必要性和实施方案,提出了许多有价值的理论观点;普通社会公众对国家审计能够发挥更大作用,寄予厚望,部分全国政协委员纷纷上书提案,要求进行国家审计体制改革。综合比较每个改革方案,都不同程度地存在不足和缺陷。本论文认为,国家审计体制改革方案的研究与设计,需要我们立足国家现有权力架构,从法律角度出发,全面审视全社会各大利益群体的博弈对比和力量均衡,寻找一个更合理、更能为全社会普遍接受的相关方案。为此,本论文在全面肯定现有审计体制对我国经济社会发展积极意义的基础上,全面剖析现行审计体制存在的主要弊端及原因分析,综合分析国家审计的外部环境以及几种审计体制改革方案的优缺点,按照分权制衡的法学基本原理,结合我国国情,就我国国家审计体制改革的总体目标及实施步骤,提出自己的研究成果,即:必须改革、分步推进,近期采取垂直管理的行政型管理体制,最终过渡到立法型管理体制。

全文目录

摘要  2-3
ABSTRACT  3-9
引言  9-10
第一章国家审计体制现状研究  10-15
  一、两个典型的审计事件  10-11
    （一）山西晋城市审计局长杨林林贬职事件  10
    （二）光明网对“地方审计风暴为什么刮不起来”的评论  10-11
  二、案例引起的思考（本研究课题的引出）  11
  三、我国现行国家审计体制的由来  11-13
  四、我国现行国家审计体制的主要内容及基本特点  13-15
    (一) 现行国家审计体制的主要内容  13
    (二) 现阶段国家审计体制的基本特点  13-15
第二章我国国家审计的现有弊端及原因分析  15-21
  一、我国现行审计体制存在的主要弊端  15-17
    （一）地方审计工作独立性不足,审计工作权威性不高，造成地方审计机关难以全面履行审计监督职责  15-16
    （二）现行审计管辖规定造成国家审计监督存在盲区  16
    （三）国家审计系统中存在较严重的系统资源浪费  16-17
  二、国家审计现有弊端的原因分析  17-21
    （一）双重领导体制下的地方审计机关对地方政府及部门无法形成有效的权力制约  17-18
    （二）审计处理处罚力度不大，被审计单位违法乱纪行为屡查屡犯存在比较收益，利益制约有限  18
    （三）国家审计机关内部权力失去制衡  18-19
    （四）没有解决好国家审计机关及个人的自身利益索求问题  19-21
第三章我国国家审计的外部环境分析  21-26
  一、国家审计体制改革所处的环境  21-22
    （一）我国政治体制改革稳妥推进，民主法制建设新进步  21
    （二）近年来我国社会经济各项事业取得快速发展  21-22
    （三）现代审计是国际审计的发展趋势  22
  二、国家审计在我国政治体制中的地位分析  22-24
    （一）公共权力、公共责任与国家审计  22-23
    （二）审计机关向人大报告所产生深远影响  23
    （三）审计机关在服务政府工作中心、推进依法行政、建设法治政府过程中发挥积极作用  23-24
  三、目前我国国家审计保持现行体制的主要原因  24-26
第四章对国家审计体制改革问题的基本分析  26-39
  一、探索和发展有中国特色的国家审计制度，是我们应肩负的历史使命  26
  二、全面认识国家审计的本质  26-29
    （一）国家审计是国家主义原则的重要载体  26-27
    （二）国家审计是政府治理的重要基石  27-28
    （三）国家审计是权力制衡的有效手段  28-29
  三、改革我国国家审计体制的几种观点及综合分析  29-32
    （一）垂直管理模式  29-30
    （二）人大管理模式  30
    （三）一府三院（即设置审计院）模式  30
    （四）审计体制改良（升格）模式  30-31
    （五）审计机构双轨制模式  31
    （六）审计机关司法体制模式  31-32
  四、诸多国家审计体制改革方案比较分析后的深层思考(设计国家审计体制改革方案应坚持的原则)  32-33
    （一）国家审计体制改革要考虑中国国情  32
    （二）国家审计工作当前和今后较长时期内的主要任务，是维护国家财经法纪，保护国有资产的安全完整  32-33
    （三）国家审计体制设计应坚持国家整体利益大于局部利益的原则  33
    （四）国家审计体制设计应处理好国家财经法纪的统一性与考虑各地区的具体情况两者之间的关系  33
  五、国家审计体制改革方案设计的论证过程  33-38
    （一）应推进国家审计机关全面、有效地履行宪法赋予的法定权力  33-34
    （二）应充分发挥国家审计在政府治理中的职能作用，发挥地方审计机关优势，加强对基层政府权力的监督和制约  34-35
    （三）实行行政模式是我国较长一段历史时期的相对优化选择  35
    （四）国家审计部门应尽快实行垂直管理模式，全面发挥系统优势  35-36
    （五）审计体制设计应考虑省级行政区域社会经济发展的差异性  36
    （六）行政模式、审计院模式阶段要为国家审计体制过渡到人大模式做好准备工作  36
    （七）实行人大模式是我国审计体制改革的最终目标  36-38
  六、我们关于国家审计体制改革的设计方案  38-39
第五章国家审计体制改革的实施过程研究  39-45
  一、国家审计体制改革中应重点抓好的几个关键环节  39-40
    （一） “亮品牌”  39
    （二）建网络  39-40
    （三）提素质  40
  二、应关注的公共财政监管配套改革  40-45
    （一）当前公共财政领域权力过于集中，制约失衡  40-41
    （二）制度变迁理论给我们的启示  41
    （三）引进联综组织制度理念，运用制度分权思维，推进改造我国的公共财政资金管理体系，实现公共财政领域权力的相互制约  41-43
    （四）改进公共财政资金监督管理流程的具体建议  43-45
结束语  45-46
  本论文关于审计体制改革问题的研究结论  45-46
参考文献  46-47
致谢  47-48
攻读学位期间发表的学术论文目录  48-50

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