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湖南省湘江流域排污权交易制度研究

作　者: 马阳坤
导　师: 刘学平
学　校: 中南大学
专　业: 行政管理
关键词: 湘江流域制度排污权交易
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

湘江是湖南的母亲河。然而近年来湘江却成为全国污染最严重的河流,巨量的污染排放已经使湘江已经不堪重负。仅2009年一年时间,湘江流域频就爆出两起震惊全国重金属污染事件。湘江难治,背后有着深刻的制度机理。首当其冲当是不合理的排污收费制度。排污收费制度是传统政府管理模式下的陈旧技术,它在经济效率面前无法达到帕累托最优。而在中国地方政府唯GDP和财政事从的国情背景下,排污费过于低廉、排污企业没有自激励机制成为地方环境治理的通病。构建湘江流域排污权交易制度正是本文提出的破题之策。本文将以环境政策为基本的出发点,结合公共管理、区域治理、环境保护等多角度综合性的学科知识为视角,结合湘江流域的本土地情,试图在破解流域环境治理、转变流域经济增长方式方面提出自己的制度建议。具体包括：(1)关于排污权交易的理论分析。阐述排污权交易的理论理论基础,以及排污权交易理论本身的发展历程。(2)关于湘江流域的治理现状与困境。主要介绍湘江的水文状况、排污现状,并分析困境背后的制度成因。(3)总结水污染物排污权交易的实践经验。国外方面主要总结西方发达国家的相关经验,国内方面则采用三个地区的水污染物排污权交易为样本,具体包括起步最早的上海市黄浦江及现今的热点试行区：浙江嘉兴与江苏太湖流域。(4)对湘江流域水污染排污权交易制度构建进行必要性分析与可行性分析,分析构建排污权交易制度的内外部有利因素。(5)关于湖南省湘江流域排污权交易的制度设计,包括设计目标、制度体系、分配规则、操作机制、监管机制、调控机制和其他配套措施。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-7
第一章绪论  7-16
  1.1 问题缘起与研究意义  7-9
    1.1.1 问题缘起  7-8
    1.1.2 研究意义  8-9
  1.2 国内外排污权交易的研究现状  9-13
    1.2.1 国外排污权交易的研究现状  9-11
    1.2.2 国内排污权交易的研究现状  11-13
  1.3 研究视角与研究内容  13-14
    1.3.1 研究视角  13
    1.3.2 研究内容  13-14
  1.4 研究方法与结构安排  14-16
    1.4.1 研究方法  14-15
    1.4.2 结构安排  15-16
第二章排污权交易制度的理论基础  16-20
  2.1 外部性理论  16-17
  2.2 科斯产权理论  17
  2.3 排污权交易理论  17-20
    2.3.1 排污权交易理论的产生  17-18
    2.3.2 鲍莫尔和奥茨对排污权交易系统的论证  18-19
    2.3.3 泰坦伯格对排污权交易的论述  19-20
第三章湘江流域的排污现状与治理困境  20-28
  3.1 湘江水文概况  20-21
    3.1.1 湘江概况  20
    3.1.2 水质污染严重  20-21
  3.2 湘江流域的排污现状  21-25
    3.2.1 湘江流域产业结构与布局  21-24
    3.2.2 湘江流域主要水污染物排放情况  24-25
  3.3 湘江流域治理困境的制度成因  25-28
    3.3.1 排污收费制度的自身缺陷  25-26
    3.3.2 环境监管保障机制薄弱  26
    3.3.3 污染控制激励机制缺位  26-28
第四章排污权交易的实践经验  28-35
  4.1 发达国家水污染物排污权交易的实践  28-29
  4.2 我国水污染物排污权交易的实践  29-32
    4.2.1 上海市黄浦江排污权交易的实践  29-30
    4.2.2 浙江省嘉兴市COD排污权交易的实践  30-31
    4.2.3 江苏省太湖流域排污权交易的实践  31-32
  4.3 问题及启示  32-35
    4.3.1 初始分配难题  32-33
    4.3.2 污染源监测能力问题  33
    4.3.3 环境监测体制  33-35
第五章构建湘江流域排污权交易制度的必要性与可行性  35-40
  5.1 必要性分析  35-37
    5.1.1 破解湘江治理难题的需要  35
    5.1.2 调和地方政府角色冲突的需要  35-36
    5.1.3 转变流域经济增长方式的需要  36-37
  5.2 可行性分析  37-40
    5.2.1 基本面:湘江流域排污权交易的市场需求  37-38
    5.2.2 政策面:央地政府的政策支持  38-39
    5.2.3 技术面:国内外水污染物排污权交易的经验储备  39-40
第六章湖南省湘江流域排污权交易的制度设计  40-58
  6.1 湘江流域排污权交易制度设计的目标  40
  6.2 湘江流域排污权交易制度的设计原则  40-42
    6.2.1 总量控制原则  40-41
    6.2.2 等价有偿原则  41
    6.2.3 经济效益与环境效益相结合的原则  41
    6.2.4 政府监管原则  41-42
  6.3 湘江流域排污权交易的制度体系  42-45
    6.3.1 可转让的排污许可证制度  42
    6.3.2 污染物申报登记制度  42-43
    6.3.3 高效有序的排污权交易市场制度  43
    6.3.4 政府的监督管理制度  43-44
    6.3.5 排污权的审核制度  44-45
  6.4 湘江流域排污权分配规则  45-47
    6.4.1 排污权总量的确定  45-46
    6.4.2 排污权的初始分配  46-47
  6.5 湘江流域排污权交易的操作机制  47-50
    6.5.1 交易市场的构建  47-48
    6.5.2 交易原则的确立  48-49
    6.5.3 交易方式的规范  49-50
    6.5.4 交易信息平台的搭建  50
  6.6 湘江流域排污权交易的监管机制  50-53
    6.6.1 市场监管机制  50-51
    6.6.2 排污监测机制  51-53
    6.6.3 公众监督机制  53
  6.7 湘江流域排污权交易的调控机制  53-55
    6.7.1 技术手段  53-54
    6.7.2 法律手段  54-55
    6.7.3 行政手段  55
  6.8 湘江流域排污权交易的配套措施  55-58
    6.8.1 建立排污权交易激励机制  55-56
    6.8.2 建立排污权交易跟踪系统  56
    6.8.3 建立排污权交易评估制度  56-58
结论  58-59
参考文献  59-63
致谢  63-64
攻读学位期间主要的研究成果目录  64

湖南省湘江流域排污权交易制度研究

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