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论信访功能重构

作　者: 王丽
导　师: 毕可志
学　校: 烟台大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 信访信访制度功能功能重构
分类号: D632.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 38次
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内容摘要

信访制度作为一种具有中国特色的人民群众依法行使民主权利的政治制度,它是国家机关听取民众意见、建议和提出要求的重要渠道。设立之初,政治参与的功能是信访制度的主要功能。但是在经过几次大的“信访洪峰”之后,信访的功能发生了巨大的变迁,原有的政治参与功能逐渐退化,权利救济功能成为信访的主要功能,在很多人心中渐渐成了优于司法救济制度的一种权利救济方式。中国社会科学院于建嵘博士的《信访的制度性缺失及其整治后果》信访制度专项调查报告,引发了学界和政界关于信访制度是去是留的争论。有人主张信访制度不符合法治理念要予以取消;但同时也有人主张应该强化信访职权;还有人认为可以将信访当作是一种替代性的纠纷解决方式折中保留。我们不禁要问,信访制度到底要何去何从?本文立足我国社会转型的特殊背景,第一章首先从信访制度的基本理论入手,在对我国信访制度的基本概念进行分析的基础上,总结信访制度的主要功能,并以信访制度的历史演进为线索,在阐述信访制度历史演进的同时,剖析信访制度的功能变化,进而探讨信访制度发生变化的原因,提出信访功能变异的现状。第二章和第三章为论文重点,从我国现阶段社会转型的大背景入手,对信访功能的变异逐个进行分析,结合新《信访条例》存在的问题及社会上对信访制度是去是留的争论,提出应还信访制度本来面目,回归其本来的功能,对信访功能重构从理论和实践两个方面提出建议。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
引言  9-10
第一章信访制度的功能变迁  10-20
  第一节信访制度的主要功能  10-13
    一、政治参与功能  10-11
    二、权力监督功能  11-12
    三、纠纷化解功能  12
    四、权利救济功能  12-13
  第二节信访制度功能变迁  13-17
    一、建国后信访制度设立之初的主要功能  13-15
    二、文革后信访制度恢复阶段的信访功能  15-16
    三、新时期信访制度发展阶段的信访功能  16-17
  第三节信访制度功能变迁的原因  17-20
    一、国家政治生活对信访制度功能变迁的影响  17-18
    二、“信访洪峰”对信访制度功能变迁的影响  18-19
    三、文化因素对我国信访制度功能变迁的影响  19-20
第二章我国信访功能的异化  20-30
  第一节我国信访制度运作的社会背景  20-22
    一、城市化进程与社会保障失衡  20-21
    二、“全能型政府”与“压力型体制”  21
    三、司法失序带来社会不公  21-22
  第二节信访制度功能异化的表现  22-26
    一、政治参与功能的异化  22-23
    二、权力监督功能仍需系统化  23-24
    三、纠纷化解功能异化表现  24-25
    四、权利救济功能异化表现  25-26
  第三节新《信访条例》存在的问题分析  26-30
    一、新信访条例关于畅通信访渠道规定的片面性  27
    二、新信访条例的属地管理中“属地”规定不明确  27-28
    三、新信访条例中信访监督的局限性  28-29
    四、新信访条例中的法律责任执行不到位  29-30
第三章信访制度功能重构  30-44
  第一节我国信访制度存废之争  30-32
    一、信访制度改革的争论  30-32
    二、信访存废之争的思考  32
  第二节对国外相关经验的借鉴  32-37
    一、典型国外相关民意表达机制概述  33-35
    二、国外典型相关制度的借鉴意义  35-37
  第三节重构信访制度功能的理论建议  37-39
    一、发挥信访政治参与功能  37
    二、强化信访制度的监督功能  37-38
    三、逐步弱化并取消信访的权利救济功能  38-39
  第四节重构信访制度功能的实践出路  39-44
    一、加快信访法制化，建立健全信访工作机制  39-40
    二、规范信访听证立法，完善信访听证制度  40-42
    三、保证司法的独立，重塑司法权威  42-44
结语  44-45
参考文献  45-47
致谢  47-48

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