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清末官制改革的宪政价值研究

作　者: 任建英
导　师: 荆月新
学　校: 山东师范大学
专　业: 法律史
关键词: 清末官制改革宪政价值山东省
分类号: K252
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 73次
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内容摘要

中国宪政的起步,始于百年前的清末预备立宪。对于清末宪政史早有前人详尽写过,但是似乎更多地关注抽象理论研究,更多谈的是一种抽象宪政,很少有从微观入手来探究宪政问题的。因此,在本文中笔者试图从微观入手通过考察清末山东省的官制改革情况,把山东省的官制改革历史与其自身蕴含的价值结合起来,从而分析出清末山东省官制改革所折射出的宪政价值。清末的宪政改革是以西方宪政为参照,并通过移植西方宪政来推动改革的。尽管文中大量涉及历史叙述,但叙述史实并不是本文的写作目的。本文意在通过叙述清末山东省的官制改革史实,从微观把握,从而揭示出山东省官制改革所体现的宪政价值因子。就笔者手头现有的资料而言,要想完全还原清末山东省官制改革的全部细节尚有困难,笔者所能做的,就是尽可能搜集相关史料来重塑清末山东省官制改革的事实。清末山东省官制改革后,将原有高度集中的行政权力进行了横向、纵向划分。横向上将行政权力一分为三,设立了山东谘议局这样过渡性的地方议会机构,使山东省地方性的立法机构开始萌生,立法与行政分立初步体现;设立了山东省各级审判厅,包括高等、地方、初级审判厅的建置,实现了司法与行政的分离,这样开始呈现立法、司法与行政分立的模式。纵向上进行了中央与地方的分权,设立山东地方自治研究所为山东地方自治的实施做准备,通过选派地方士绅在自治研究所学习来积极培养地方自治人才,随后又成立了山东议事会、董事会,筹办州县、城镇的地方自治事宜。通过对清末山东省的行政官制改革、司法官制改革以及新出现的山东谘议局、地方自治机构的叙述,欲揭示清末山东省官制改革所内含的宪政价值。山东省官制改革后,议会制、地方自治、司法独立等一些曾经闻所未闻的新名词、新制度开始进入人们的视线并付诸实施,这些改革措施都是史无前例的。尽管此时的清政府还想集权、还想继续维护其统治,但历史潮流不可逆,官制改革进程是不以清政府的意志为转移的。百年前的中国已经开始探寻中国的宪政之道,并对西方宪政制度中的精华进行了大胆移植。对于西方国家摸索、实践出来的有益于人类社会治理的优良制度,我们没有理由说拒绝,保守的清政府都敢放手一搏,可见,当时宪政的魅力或者说是诱惑力是多么强大。英、美、法、德、日等国的宪政经验,都让我们没有理由去怀疑、否定宪政本身的价值。因此,我们有必要去研究清末山东省官制改革所孕育的璀璨成果,并从中吸取历史的甘露为当代所用。

全文目录

中文摘要  6-7
Abstract  7-9
导言  9-14
  一、选题理由及意义  9-10
  二、国内外研究综述  10-13
  三、研究对象及相关概念界定  13
  四、研究手段和方法  13-14
一、清末山东省官制改革背景介绍  14-17
  （一）前期中央官制改革铺垫  14-16
  （二）试点地方官制改革影响  16-17
二、清末山东省官制改革的具体实施  17-30
  （一）清末山东省行政官制改革  17-21
    1. 保留部分原有官制  18-19
    2. 改设新官制  19-21
    小结  21
  （二）清末山东省谘议局的设立  21-26
    1. 山东谘议局的设立  21-22
    2. 山东谘议局的权限  22-25
    3. 对山东谘议局的定性  25-26
    小结  26
  （三）清末山东省司法官制改革  26-28
    1. 设立山东省各级审判厅  26-27
    2. 对应设立山东省各级检察厅  27
    小结  27-28
  （四）清末山东省地方自治机构  28-30
    1. 设立山东省地方自治研究所  28-29
    2. 成立山东省议事会、董事会  29
    小结  29-30
三、清末山东省官制改革蕴含的宪政价值  30-35
  （一）清末山东省官制改革的宪政范式  30-32
  （二）清末山东省对议会制的试探  32-33
  （三）清末山东省的司法独立践行  33-34
  （四）清末山东省的地方自治摸索  34-35
四、清末山东省官制改革对当今社会的启示  35-40
  （一）改革需要强有力的政府保证实施  35-36
  （二）以宪政视角改革行政机构  36
  （三）进一步完善人民代表大会制  36-37
  （四）司法改革应摆脱对行政权的依赖  37-38
  （五）积极推进基层群众自治  38-40
结语  40-41
注释  41-45
参考文献  45-48
攻读学位期间发表的学术论文目录  48-49
致谢  49

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