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论政府在流域补偿机制中的角色与功用

作　者: 杨佳琛
导　师: 张璐
学　校: 华东政法大学
专　业: 环境与资源保护法
关键词: 流域生态补偿政府角色政府功用
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 119次
引　用: 1次
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内容摘要

随着我国经济的不断发展,人类的生活和生产附加给流域生态环境带来了不断增加的压力,总体而言我国目前的流域生态环境现状不容乐观。为保护流域的生态环境,流域上游地区往往要为流域生态保护投入更多的人力物力,承担更多的义务,接受更多的发展限制,也因此丧失了一定的发展机会。这一问题导致了流域环境保护和实现当地经济利益的矛盾日益突出,进而产生生态环境建设者与受益者之间的利益矛盾,上下游地区之间的利益冲突问题。流域生态补偿机制以平衡流域生态建设者与受益者之间的经济利益关系为首要目标,以下游地区对上游地区补偿的方式,保证了流域资源相关利益者都能承担各自的义务,充分享受各自权利,尽可能达到流域上下流地区使用流域资源的公平性。而在流域生态补偿这样一个多层次、多样化、牵涉到各地区广泛人群的复杂宏大的机制中,政府的作用和角色值得我们认真研究和定位。政府的角色定位是流域生态补偿机制建立的基础,也是其有效运行的重要保证。本文旨在对于我国政府在流域生态补偿机制中的角色作出清晰定位,明确流域生态补偿机制是由政府主导还是市场主导的问题,对中央和地方政府的工作作出分工,理清各地方政府在机制中的关系。从而建立合理的机制运行规则与有效的制度措施。本文首先对国内外相关研究进行了综述和评析,其次分析了流域的概念、特征和现状,在评述了国内关于流域生态补偿概念争议的基础上,界定了本文中流域生态补偿的概念,并从法学理论和其他学科理论的角度阐述了流域生态补偿机制建立的理论依据。针对国内外不同的流域生态补偿实践经验,本文指出我国流域生态补偿现存的诸多问题。在此基础上,提出了流域生态补偿机制中政府角色功用的总论,分析了在流域生态补偿机制中政府为主导,市场机制为辅助的原因,并且具体阐述了政府在流域生态补偿中的角色与功用定位。之后,本文对中央政府和地方政府在流域生态补偿中的角色作出具体分工,指出全国性流域的生态补偿应以中央政府为主导,地方政府为协助;跨省界的小型流域和行政辖区内的流域生态补偿系统应以地方政府为主导,中央政府为辅助。最后,在补充了中央政府和地方政府在流域生态补偿总体机制中的其他配套作用后,强调了流域生态补偿机制中中央政府和地方政府合作的重要性。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-10
绪论  10-15
  一、研究背景  10-11
  二、研究现状  11-13
  三、研究目的和意义  13-14
  四、研究方法  14-15
第一章流域生态补偿机制概述  15-29
  第一节流域生态系统的概念、功能和特性分析  15-19
    一、流域的概念  15
    二、流域生态系统的功能  15-16
    三、我国流域系统现存问题  16-17
    四、流域生态保护特性  17-19
  第二节流域生态补偿概述  19-29
    一、生态补偿的概念  19-21
    二、对流域生态补偿概念争议的分析  21-23
    三、建立流域生态补偿机制的理论依据  23-29
第二章流域生态补偿机制国内外现状及我国实践中现存问题  29-36
  第一节流域生态补偿的国内外现状及进展  29-33
    一、流域生态补偿的国际经验  29-31
    二、中国现有的流域生态补偿的政策与法规  31
    三、中国流域生态补偿实践  31-33
  第二节我国流域补偿机制现存问题分析  33-36
    一、流域生态补偿整体机制建设不足  33-34
    二、政府在流域生态补偿机制中定位不明  34-35
    三、省级行政区域之间自发性流域生态补偿难以实现  35-36
    四、缺乏有效的公众驱动力  36
第三章流域生态补偿机制中政府角色分析  36-47
  第一节流域生态补偿机制必须以政府为主导的原因分析  36-40
    一、流域生态补偿机制中政府主导的必要性  36-38
    二、流域生态补偿机制中政府主导的优势和可行性  38-40
  第二节市场交易方式在流域生态补偿机制中起辅助作用  40-44
    一、流域补偿市场交易的主要特征和方式  40-41
    二、市场交易方式的缺陷和不可行性  41-43
    三、市场手段在流域生态补偿中的地位  43-44
  第三节政府在流域生态补偿中的具体角色  44-47
    一、政府是机制总体决策者  44-45
    二、政府是相关运作的管理者  45-46
    三、政府是流域生态补偿机制运作中的监督者  46
    四、政府是各利益主体间的协调者  46-47
第四章我国流域生态补偿机制中的政府功用设计  47-55
  第一节全国性流域生态补偿的政府功用设计  47-49
    一、全国性流域中中央政府起主导作用  47-48
    二、全国性流域生态补偿中地方政府起辅助作用  48-49
  第二节跨省界小型流域和行政辖区内流域生态补偿系统中的政府功用设计  49-52
    一、跨省界小型流域由地方政府主导  49-50
    二、行政辖区内的流域生态补偿由地方政府主导  50-51
    三、中央政府在跨省界小型流域和辖区内流域生态补偿机制中起协助作用  51-52
  第三节中央政府和地方政府在机制总体构建中的其他配套功用  52-55
    一、中央政府在流域生态补偿机制总体构建中的其他配套功用  52-54
    二、地方政府在在流域生态补偿机制总体构建中的其他配套功用  54-55
    三、流域生态补偿机制中中央与地方政府的合作  55
结语  55-57
参考文献  57-61
在读期间发表的学术论文与研究成果  61-62
后记  62-63

论政府在流域补偿机制中的角色与功用

内容摘要

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