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中美俄民防体系比较研究

作　者: 张元奇
导　师: 郭树勇
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 民防危机管理比较研究
分类号: E256
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 53次
引　用: 1次
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内容摘要

和平和发展是世界的两大主题,但局部战争和各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全突发事件仍时有发生。在这种国际、国内形势下,政府必须提高应对这些公共危机的能力,必须建立健全处理各种突发公共事件的应急管理机制,尽量将危机带来的损失减少到最低程度。从人民防空发展而来的民防,作为国防的重要组成部分,将战时防空和平时防灾结合起来,在危机管理中发挥了重要的职责作用。经过多年的摸索,我国的民防已经建立起一套较为完整的工作系统,在防空防灾、应急处置方面有自己的经验,但也存在一些不足的地方,与国际上的先进国家还有一定差距。本文运用公共危机管理理论,指出民防体系在公共危机管理中发挥重要作用的三个核心:指挥体系、人力资源和地下空间,通过分析介绍中国、美国、俄罗斯三个国家民防的指挥体系、人力资源队伍建设、地下空间开发等方面的现状,比较异同。如指挥体系方面,中国是军政结合的民防指挥体系,实行军队和地方政府双重领导,在基层指挥体系建设方面比较薄弱;美国的民防是政府主导,俄罗斯以军队指挥为主。人力资源建设方面,我国的专业队伍是群众性组织,由各个部门、单位独立组建,分开训练,集中演练,经费物资由各个组建单位进行保障,且没有统一的培训机构;而美国和俄罗斯都有专职的民防队伍和专职的民防培训学校。地下空间开发,虽然三国都是越来越重视在发挥地下空间防护作用基础上,提高地下空间的经济效益,但是由于三国的发展水平、国际地位等方面的原因,在具体做法上还是有很多不同点。分析产生这些异同的原因,对中国民防工作存在的法律法规不完善、民防指挥体系建设不系统、民防工程开发不到位、民防人力资源建设不专职等问题提出四点建议及努力方向,即:制定全国性民防法及配套法律法规、建立系统的组织指挥体系、建立专职的民防部队和民防教育学校、开发利用好地下空间。做好这些,将提高民防在中国的应急机制中的作用和地位,完善防灾体系,从而进一步提高我国的危机管理水平和灾害处置能力。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章绪论  11-16
  第一节、研究目的和意义  11-13
  第二节、研究综述  13-16
  第三节、研究思路和研究方法  16
第二章公共危机管理与民防工作  16-23
  第一节、公共危机管理相关概念  17-19
  第二节、民防的定义  19-21
  第三节、民防的任务  21-23
第三章公共危机管理中三个重要体系  23-32
  第一节、公共危机管理中的组织指挥体系  23-25
  第二节、公共危机管理中的人力资源体系  25-27
  第三节、公共危机管理中的保障体系  27-28
  第四节、民防的三个核心  28-32
第四章中美俄民防体系比较  32-40
  第一节、指挥体系比较  32-34
  第二节、民防人力资源比较  34-37
  第三节、地下空间比较  37-40
第五章中美俄民防体系产生差异的原因  40-43
  第一节、对民防工作理解不同  40-41
  第二节、传统文化认识不同  41
  第三节、国家发展水平不同  41-43
第六章中国民防与美俄相比存在的问题  43-49
  第一节、民防法律法规不完善  43-44
  第二节、民防指挥体系建设不系统  44-45
  第三节、民防人力资源建设不专职  45-47
  第四节、民防工程开发不到位  47-49
第七章我国民防体系的改革方向  49-55
  第一节、制定全国性民防法及配套法律法规  49-50
  第二节、建立系统的组织指挥体系  50-52
  第三节、建立专职的民防部队和民防教育学校  52-53
  第四节、开发利用好地下空间  53-55
参考文献  55-57
致谢  57-58
攻读学位期间发表的学术论文目录  58

中美俄民防体系比较研究

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