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政府投资项目代建制管理模式研究

作　者: 冯建丽
导　师: 郗恩崇
学　校: 长安大学
专　业: 产业经济学
关键词: 政府投资项目代建制管理模式
分类号: F283
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

随着我国投资体制改革的不断深入,我国传统的“投、建、管、用”四位一体的政府投资项目管理模式的弊端也就逐渐暴露出来了,因此寻找一种适合我国国情的政府投资项目管理模式成为当务之急。在这种情况下,国务院于2004年7月16日正式批准了《关于投资体制改革的决定》,明确指出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位”。代建制通过专业化的管理,极大提高了项目管理水平,既提高了政府的投资效率,又有利于政府进一步转变职能。然而代建制作为一种新的项目管理模式,国内还缺乏清晰的理论指导和明确的法律依据,尚存在许多问题,因此深入研究代建制具有重要意义。论文采用了规范分析与实证分析相结合的方法,以实证分析为基础,阐明了我国目前政府投资项目管理过程中存在的问题及代建制产生的必要性和可能性,用规范分析方法对两种代建制模式进行了评价。论文在分析我国政府投资项目管理模式的变迁、现状及存在的问题的基础上,提出实施代建制的必要性和可能性。借鉴了发达国家及地区政府投资项目的管理模式的经验,并对代建制的理论基础和试点实践进行深入分析,归纳出我国政府投资项目两种主要的代建制管理模式——事业单位型代建和企业型代建模式,并对这两种模式分别进行利弊分析,得出企业型代建是未来的发展趋势。通过国内企业型代建的案例,说明实施代建制的有效性。最后针对目前代建制试点中存在的问题,提出了完善代建制的政策和保障措施。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-9
第1章绪论  9-15
  1.1 研究背景和意义  9
  1.2 研究现状  9-12
    1.2.1 国外研究现状  9-10
    1.2.2 国内研究现状  10-12
  1.3 研究目的  12
  1.4 研究的主要内容和研究方法  12-15
    1.4.1 研究内容  12-13
    1.4.2 研究方法  13-15
第2章我国政府投资项目管理模式概述  15-24
  2.1 政府投资项目及其管理  15-18
    2.1.1 政府投资项目的界定  15
    2.1.2 政府投资项目范围、形式、特点及作用  15-18
    2.1.3 政府投资项目管理的基本内涵  18
  2.2 政府投资项目管理的演进  18-24
    2.2.1 管理体制的变迁  18-20
    2.2.2 管理模式的演进  20-22
    2.2.3 我国政府投资项目管理模式的现状与问题  22-24
第3章政府投资项目实施代建制的必要性和可能性  24-32
  3.1 代建制的概念  24-25
    3.1.1 代建制的提出  24
    3.1.2 代建制概念及其相关概念界定  24-25
  3.2 推行代建制的必要性和可能性  25-26
  3.3 推行代建制的可能性  26-32
    3.3.1 国内改革和发展的需要  26-27
    3.3.2 发达国家政府投资项目管理经验的有效借鉴  27-32
第4章政府投资项目代建制的理论和实践  32-50
  4.1 代建制的理论基础  32-35
    4.1.1 产权理论  32-33
    4.1.2 委托代理理论概述  33-35
  4.2 国内代建制试点实践及模式归纳  35-43
    4.2.1 各地的代建制试点  35-39
    4.2.2 两种不同的代建制模式  39-40
    4.2.3 模式比较  40-43
  4.3 企业型代建制有效性案例  43-48
    4.3.1 项目概况  44
    4.3.2 企业型代建在项目中的应用情况  44-45
    4.3.3 企业型代建模式的应用效果  45-47
    4.3.4 不足之处  47-48
    4.3.5 评价  48
  4.4 我国政府投资项目代建制模式试点中的不足  48-50
    4.4.1 相关法律法规不健全  48
    4.4.2 代建市场尚需规范  48-49
    4.4.3 缺乏标准化代建合同范本  49
    4.4.4 监督机制不完善  49
    4.4.5 配套制度不健全  49-50
第5章完善政府投资项目代建制的政策和保障措施  50-56
  5.1 完善代建制的法律法规、明确代建制的法律地位  50
  5.2 通过资格管理与资信管理建立市场准入机制  50-51
    5.2.1 明确代建单位资质要求和市场准入标准  50
    5.2.2 建立代建单位业绩登记和信誉备案制度  50-51
  5.3 完善合同条款,加强合同管理  51-52
    5.3.1 建立有效的合同激励  51
    5.3.2 合同中规范代建费的取费标准  51-52
  5.4 加强代建项目的监管  52-53
    5.4.1 代建制运作模式的政府职能部门监管  52
    5.4.2 加强政府投资项目的相关社会机构监管  52
    5.4.3 完善项目的后评价制度  52-53
  5.5 健全代建制的配套制度  53-56
    5.5.1 工程担保与保险制度  53
    5.5.2 严格的工程造价管理制度  53-54
    5.5.3 严格的施工监理制度  54
    5.5.4 严格的专业人士管理制度  54-55
    5.5.5 明晰的产权制度  55-56
主要研究结论及创新点  56-58
参考文献  58-61
攻读学位期间取得的研究成果  61-62
致谢  62

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