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服务型政府职能转换研究

作　者: 赵永波
导　师: 刘静
学　校: 中国农业科学院
专　业: 农村与区域发展
关键词: 服务型政府职能转换
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

我国加入WTO后,建设服务型政府,加快政府职能转换成为各地优化经济发展环境,增强竞争力的的主要途径。笔者着眼于这一问题,探寻建设服务型政府,加快职能转换的有效举措。本文从理论上对服务型政府的定义进行阐述,从服务、职能、对策多个角度对服务型政府职能转换进行探讨,以奎文区服务型政府职能转换实践现状为背景,对国内外服务型政府职能转换理论进行梳理,运用公共管理理论及和谐社会理论,实证分析和规范分析相结合的方法,分析奎文区服务型政府建设的现实经济社会政治动因,查找面临的问题,探讨奎文区服务型政府建设的路径选择,指出高效、法治、责任、有效、廉洁、稳定、公正作为奎文区服务型政府职能转换的路径和载体；以作风建设为服务型政府职能转换的必要条件和保障,从而加深了理论上对服务型政府职能转换的研究。本文共分六个部分。第一部分,主要阐述本文的研究背景、目的和意义；国内外研究文献综述；研究内容、目标和研究方法。从奎文区政府效能建设实际出发,提出加快政府职能转换的必要性和重要性,提出研究奎文区政府职能转换的基本观点和研究方法。第二部分,从基本概念出发,对服务型政府的基本内涵、基本架构、主要特征和服务型政府的构建路径进行了涵义比较及现状简述。第三部分,研究了奎文区转换政府职能实践。第四部分,重点分析了奎文区转换政府职能存在的问题。第五部分,在前面分析的基础上提出奎文区转换政府职能的对策,笔者结合在奎文工作多年的实践积累,提出通过努力转变政府职能,简化政务程序、成立公共服务中心,加大协调力度,提高行政效率、积极改善市场经营环境,加快中介组织建设、努力转变政府职能、积极改善政务环境、改善法治环境,提高执法水平、加快社会信用体系建设,畅通融资渠道、强化自主创新,塑造和谐的社会文化环境、优化人才环境,提高公务员的整体素质以及加强党的建设,促进政府职能转变等举措。第六部分,是全文的总结,对前五部分的内容进行系统归纳和总结,提出今后加快政府职能转换区(县)级政府是非常重要的先行者,必须通过精简机构、简化行政审批环节、规范收费行为和提高服务质量,来打造高效、廉洁、便民的服务型政府。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-12
第一章绪论  12-18
  1.1 研究背景、目的和意义  12-13
    1.1.1 选题依据和目的  12
    1.1.2 选题意义  12-13
  1.2 国内外研究文献综述  13-15
    1.2.1 国外公共服务型政府的理论与实践  13-14
    1.2.2 我国公共服务型政府的研究  14-15
  1.3 研究内容和目标  15-16
  1.4 研究方法  16-18
    1.4.1 理论研究与奎文区实践相结合  16
    1.4.2 问卷调查法  16
    1.4.3 写作技术路线  16-17
    1.4.4 研究基础  17-18
第二章服务型政府概述  18-21
  2.1 服务型政府的概念和基本内涵  18
  2.2 服务型政府的基本架构  18-19
  2.3 服务型政府的特征  19
  2.4 服务型政府的构建路径  19-21
第三章奎文区转换政府职能实践  21-37
  3.1 奎文区基本状况  21-23
  3.2 推进现行制度改革  23-24
    3.2.1 政务透明化改革  23
    3.2.2 税费制度改革  23
    3.2.3 行政审批制度改革  23-24
  3.3 实行"延批政务报告"制  24
  3.4 开展机关效能建设  24-26
    3.4.1 建立健全组织机构  24-25
    3.4.2 建立机关效能建设各项制度  25
    3.4.3 明确五大监督内容,突出五项监督重点  25-26
    3.4.4 实施绩效考评  26
  3.5 加强制度建设,形成长效机制  26-27
  3.6 开展"双评"活动,改进服务作风  27-28
  3.7 严格查办案件,保持对破坏发展行为的高压态势  28-29
    3.7.1 严格查办破坏发展环境的案件  28-29
    3.7.2 突出治理"三乱"  29
    3.7.3 建立回访制度  29
  3.8 整顿作风纪律,促进服务环境不断改善  29-30
    3.8.1 加强作风建设  30
    3.8.2 加强对行政效能的监督检查  30
    3.8.3 三级联动,建立高效便民服务体系  30
  3.9 开展对话交流,搭建服务平台  30-31
  3.10 部门工作创建服务品牌  31-33
    3.10.1 组织创建活动,提高创建活动标准要求  31
    3.10.2 创建活动的重点环节和开展情况  31-32
    3.10.3 创建活动取得的成效  32-33
  3.11 纠正部门和行业不正之风  33-34
    3.11.1 治理教育乱收费  33
    3.11.2 纠正医药购销和医疗服务中的不正之风  33
    3.11.3 治理公路"三乱"  33-34
    3.11.4 巩固全区农民无负担成果  34
  3.12 实施重点企业、重点项目挂牌保护  34-35
    3.12.1 挂牌保护措施  34
    3.12.2 处罚措施  34-35
    3.12.3 挂牌保护企业应尽的职责和义务  35
  3.13 提升服务理念,服务企业发展  35-37
    3.13.1 实行"企业预警服务制"  35
    3.13.2 成立"企业110"服务中心  35-37
第四章奎文区转换政府职能存在的问题  37-44
  4.1 政务程序繁琐,管理职能转变滞后  38-40
  4.2 垂管业务部门协调难度大,行政效率低  40
  4.3 市场中介不完备,经营环境有待改善  40
  4.4 思想观念不够开放  40-41
  4.5 政策环境不够科学  41
  4.6 法制不够健全,依法治区水平有待提高  41-42
  4.7 融资渠道不畅  42
  4.8 社会文化创新意识不足  42
  4.9 用人机制不够灵活  42-44
第五章奎文区转换政府职能的对策  44-57
  5.1 努力转变政府职能,简化政务程序  44-45
    5.1.1 改革机构臃肿、职责不清、工作效率不高的问题  44-45
    5.1.2 实现由"全能政府"向"有限政府"转变  45
    5.1.3 加大监督力度,提高行政效能  45
  5.2 成立公共服务中心,加大协调力度,提高行政效率  45-48
    5.2.1 完善审批机制,提高审批效率  45-46
    5.2.2 坚持充分授权,完善办事功能  46-47
    5.2.3 创新服务方式,增强服务效能  47
    5.2.4 加强服务管理,严格考核制度  47-48
  5.3 积极改善市场经营环境,加快中介组织建设  48-49
    5.3.1 加强市场监管,整顿和规范市场经济秩序  48
    5.3.2 加快中介组织建设  48-49
    5.3.3 营造商业成本最低的经营环境  49
    5.3.4 提升国际化水平  49
  5.4 努力转变政府职能  49-51
    5.4.1 树立"环境是竞争力"的意识  49-50
    5.4.2 树立法律意识  50
    5.4.3 牢固树立公仆意识  50-51
  5.5 积极改善政务环境  51-52
    5.5.1 建立科学有序的行政环境  51
    5.5.2 加速政务信息化建设  51
    5.5.3 积极优化行政服务  51-52
  5.6 改善法治环境,提高执法水平  52
    5.6.1 政府决策法制化  52
    5.6.2 依法行政  52
  5.7 加快社会信用体系建设,畅通融资渠道  52-54
    5.7.1 积极推进社会信用体系建设  52-53
    5.7.2 拓宽融资渠道,构建多元化融资领域  53-54
  5.8 强化自主创新,塑造和谐的社会文化环境  54-55
    5.8.1 营造创新氛围  54
    5.8.2 改善人文环境  54-55
  5.9 优化人才环境,提高公务员的整体素质  55-56
    5.9.1 强化公务员综合素质和能力培训  55
    5.9.2 创造优秀人才脱颖而出,健康成长的社会环境  55
    5.9.3 强化对公务员的管理和监督  55-56
  5.10 加强党的建设,促进政府职能转变  56-57
第六章结论和建议  57-59
  6.1 转换政府职能的结论  57
  6.2 转换政府职能的建议  57-59
参考文献  59-61
致谢  61-62
作者简历  62

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