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我国城市土地储备制度的研究

作　者: 李雨华
导　师: 符启林
学　校: 中国政法大学
专　业: 经济法学
关键词: 土地储备存在问题监督机制公众参与法律责任
分类号: D922.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是经济发展的载体和首要资源。马克斯曾指出“土地是一切生产和一切存在的源泉。”土地资源具有稀缺性和不可再生性,要求我们珍惜土地资源,合理利用土地资源。我国计划经济时代所形成的城市土地使用制度使土地的价值无法得到真实体现,并由此产生种种弊端。在从计划经济向市场经济转化的背景下,城市土地储备制度应然而生。我国土地储备制度是政府或政府授权机构依照法律程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,通过依法收购、收回土地等方式取得土地,进行土地前期开发整理,并予以储备,以供应和调控城市用地需求的一种土地管理制度。土地储备制度是适应我国土地使用制度改革不断深化和城市土地市场发育而产生的一种新型的土地管理制度,也是土地有偿使用制度及管理制度的创新制度。通过实践证明,土地储备制度对政府调控土地市场,实施土地利用总体规划和城市规划,保证国有土地资产的保值、增值,促进社会经济全面协调发展发挥了重要作用。本文通过深入对我国土地储备制度主观和客观存在问题的深入剖析,得出由于我国土地储备制度就实体制度本身以及运行制度存在的缺陷,导致我国城市土地储备制度在实施中价值目标产生偏差。针对我国土地储备制度存在的缺陷和运行问题,本文试从法理、理论基础的角度对该制度进行剖析,并结合国外以及我国香港地区在实施土地储备制度过程中的经验,提出了相应的完善制度的构想。基于这种思路,除引言外,全文分四个部分来展开论述。引言主要介绍了选题的背景、研究的意义及研究的目的等内容。第一部分：我国土地储备制度的概述。首先介绍土地储备的内涵、我国土地储备制度的演变和发展以及我国土地储备制度的法律体系；其次,介绍土地储备制度法律特征；最后,分析我国实施城市土地储备制度的意义。第二部分：我国土地储备制度存在的问题。土地储备制度是一个涵盖土地取得、基础设施建设、土地供应等一系列环节的综合法律制度。因此,我国城市土地储备制度存在的问题也是多方面的,就实体制度层面来讲,土地征购制度、土地供应制度的缺陷以及土地储备融资模式的单一是可以通过完善现有法律制度来解决的；而涉及到制度运行层面,包括土地储备计划的科学性以及运作的规范性来讲,一个涉及到多学科的计量分析,一个涉及到相关执法机关合理的自由裁量权限,只能通过在运作过程中设置合理的权利制衡、有效的法律监督来实现。因此,笔者认为我国现有的城市土地储备制度主要存在土地取得、土地供应、融资模式以及监督制度和政府责任追究几个关键问题。第三部分：土地储备制度的国际经验比较。通过介绍几个典型国外其他国家土地储备制度的发展、实施的情况以及我国香港地区土地使用管理制度,总结出对我国土地储备制度有借鉴和启示的成熟经验。第四部分：完善我国土地储备制度的建议。这部分主要是通过剖析我国土地储备制度存在的问题产生的根源,借鉴发达国家和我国香港地区实施土地储备及土地管理制度的理论和实践经验,提出了完善我国城市土地储备制度的构想。本部分从五个方面进行分析研究。第从储备土地的取得环节,要完善土地征购法律制度；第二、从储备土地的供应环节,要规范现有的土地供应制度；第三、针对土地储备需要大量资金支持的实际需求,要拓宽现有的土地储备融资渠道；第四,由于土地储备涉及诸多环节,要完善土地储备的监督机制；最后,建立政府法律责任追究制度。总之,土地储备制度的建立是适合我国国情,并符合我国市场经济建设的需要。它的建立对于政府加强土地调控,规范土地市场运作,促进土地节约集约利用,提高我国建设用地的保障能力,起到了积极和有利的作用。但同时也要看到,由于该制度存在的问题,可能导致产生反面负效应的危害性也是很大的,我们不能忽视这些问题,而是要采取积极应对的态度,通过出台与土地储备相配套的法律法规,尽快完善我国城市土地储备制度。

我国城市土地储备制度的研究

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