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失地农民保障机制研究

作　者: 王晓燕
导　师: 王青
学　校: 西北农林科技大学
专　业: 农业经济管理
关键词: 失地农民城市化土地征用补偿保障机制
分类号: F323.89
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

农村、农业、农民问题关系党和国家事业发展全局,而农村、农业、农民问题的关键又是土地问题。我国自上世纪90年代以来,随着经济的快速发展,城市化进程不断加快,全国各地土地开发的热潮一浪高过一浪,农村集体所有土地被大量征用,出现了一大批失地农民。失地农民作为一类新的弱势群体,其生存与发展受到严重威胁,因此,关注失地农民的保障问题关系到社会的和谐与稳定。目前,我国城市化快速发展在不断占用农民土地的同时并未从根本上改变城乡二元制结构,加之现行土地征用机制不完善,造成了失地农民社会保障制度的普遍缺失。土地是农民的命根子,城镇建设占用大量耕地的同时也造就了至少4000万“种地无田、就业无岗、低保无份”的失地农民。失地农民问题最为集中的体现在征地补偿机制和社会保障机制上。这些使得我们必须深入研究我国失地农民保障机制的构建问题。在对国内外相关理论进行消化吸收的基础上,本文首先对我国失地农民的原因和现状进行了分析,找出了当前失地农民补偿机制存在的问题,论证了失地农民各种保障机制缺失的事实,认为我国农民失地是由于政府行政行为所造成的,在当前失地农民补偿机制和保障体制不健全的情况下,十分有必要研究失地农民保障机制。接着,在分析相关调研数据的基础上,对陕西M市失地农民的土地征用态度、社会保障意愿、就业状况和补偿机制进行了实证研究。实证研究表明当前我国土地征用补偿方式仍然是单一的货币补偿方式,而大多数失地农民乐于接受的征地补偿方式是货币补偿结合就业。然后,放眼于国内外失地农民补偿机制解决失地农民的经验与实践,国外选取了适合于我国现实国情以“投保资助型”失地农民补偿制度为主的美国(西方)和日本(东方),国内选取了著名的浙江模式、邻近的西安模式,并对宝岛台湾模式也进行了分析。最后,从基本思路、机制构建和机制运行三个方面出发构建了失地农民保障机制。认为失地农民保障机制的构建应本着“加强保障立法,以土地换保障和完善政府角色定位”的思路,沿着“改革配套征地补偿机制,推行失地农民社会养老保险,多渠道保障失地农民就业”的路子,并通过“规范土地征用补偿机制,大力发展村级集体经济,逐步建立失地农民社会保障基金”等措施,保障失地农民保障机制的顺利运行。总之,必须构建补偿和保障相结合的多元化保障机制,并采用适当措施保障机制的合理运行才能防止失地农民“失地又失业”。在当前我国“民工荒”愈演愈烈的背景下,处理好失地农民的补偿和安置问题,无疑将为我们现代化建设提供一大批年富力强的劳动力,也有利于我国社会主义新农村建设。对我国而言,加大对失地农民的保障力度,通过适应性选择过程,完成失地农民向城市市民的转化是一项长期且必须完成的任务。

失地农民保障机制研究

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