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论我国公立大学董事会的功能定位与制度完善

作　者: 高超
导　师: 李昕
学　校: 首都师范大学
专　业: 宪法与行政法
关键词: 公立大学董事会功能定位制度完善
分类号: D922.16
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 42次
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内容摘要

早在20世纪初,我国效仿西方现代教育制度时,大学董事会制度便被我国借鉴。其后随着改革开放,国内大学董事会如雨后春笋般纷纷建立。迄今为止,国内拥有大学董事会的公立大学已超百家。但由于制度背景、宗教文化、民族价值观及社会公众对公共事业的参与程度等各方面因素的巨大差异,我国公立大学的董事会与外国辉煌的大学董事会有着极大的不同,大学董事会制度在我国公立大学运行中的现实地位和作用略显尴尬。不仅董事会本身无法达到西方大学董事会原有的地位,而且从功能作用方面讲也无法起到原有董事会制度的决定性作用。照搬来的西方大学董事会的制度构建,在我国现有的大学教育管理体制之下根本无法起到应有作用。因此,大学董事会的功能逐渐偏离原有主题,演化为主要提供资金援助和解决就业的边缘化机制,结构功能逐渐被异化。而大学董事会为西方大学发展做出突出贡献的主要功能却被抛之脑后。研究我国现有教育管理体制改革背景下的大学董事会制度构建,追溯美国大学董事会的渊源、兴起,对日本国立大学法人化改革中大学董事会制度改良的目的性因素深度挖掘,结合我国现有的大学发展环境明确大学董事会的功能定位,改良大学董事会的制度构建,唤醒大学董事会制度的原本作用,对我国公立大学的发展具有重要的理论和实践意义。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstract  5-6
目录  6-9
第一章作为“民主参与”保障的大学董事会  9-22
  一、多元民主是大学董事会源起的背景与基础  9-12
    (一) 美国大学董事会制度的滥筋与高度发展  9-10
    (二) 多元民主是美国大学董事会产生发展的背景与条件  10-12
  二、美国大学董事会的功能定位  12-15
    (一) 实现大学内部民主管理、监督的手段  12-13
    (二) 沟通大学和社会之间关系的桥梁  13-14
    (三) 协调高校与政府之间关系的缓冲带  14-15
  三、美国大学董事会功能的制度性保障  15-20
    (一) 董事会成员产生程序的民主、公开  15-16
    (二) 董事会成员的多元化组成  16-17
    (三) 美国大学董事会制度的运行模式  17-20
  四、美国大学董事会制度对我国公立大学董事会建构的借鉴意义  20-22
第二章作为“绩效”保障的大学董事会  22-34
  一、行政改革背景下日本国立大学董事会制度构建  23-26
    (一) 20世纪90年代以来日本经济的持续衰退期及新自由主义思想的影响  23-24
    (二) 国立大学改革是日本行政机构改革的重要组成部分  24-25
    (三) 人口压力导致的国立大学危机  25-26
  二、“绩效”保障是日本大学引入董事会制度的核心目的  26-29
    (一) 以“教育改革”、“知识产业”为主导振兴经济  27
    (二) 精简机构压缩公务员数量  27-28
    (三) 改革高度行政化的大学教育管理体制  28-29
  三、日本大学董事会功能的制度保障  29-32
    (一) 大学身份由“国家行政组织”转变为“独立行政法人”  30
    (二) 治理方式由“教授会自治”转变为“董事会决策、校长负责”  30-31
    (三) 人事制度由“公务员型”向“非公务员聘任制”转变  31
    (四) 经费制度由国家无差别拨款转变为大学自主创收与国家支持相结合  31-32
    (五) 引入独立于政府和大学的“第三方评价”机制  32
  四、对我国公立大学董事会建构的借鉴意义  32-34
第三章我国作为“去行政化”改革手段的公立大学董事会  34-45
  一、高度“行政化”是我国公立大学发展的制度障碍  35-36
    (一) 我国公立大学行政化的具体体现  35
    (二) 过度行政化管理对我国大学发展的限制  35-36
  二、实现大学“去行政化”是构建董事会的核心目的  36-39
    (一) 大学董事会制度产生、发展的根源性思考  36-38
    (二) 中国大学董事会制度的本质需求与价值出发点  38
    (三) 大学改革方向是董事会设立目的的风向标  38-39
  三、中国公立大学董事会制度的现状  39-42
    (一) 董事会设立目的的“功利性”  39-40
    (二) 相关立法缺失，董事会地位、职能模糊  40
    (三) 运行机制与管理模式的不健全  40-42
    (四) 董事会制度与市场需求的功能性衔接不足  42
  四、完善中国公立大学董事会制度构建的思路  42-45
    (一) 以党委领导下的校长负责制为基础，确立董事会与原有管理体制的良性结合  42-43
    (二) 完善董事会章程，明确董事会与校长的权责关系  43-44
    (三) 以董事会治理模式为契机革除高度行政化的大学管理  44
    (四) 实现董事会制度与市场需求的良好衔接，由“封闭化”办学向“社会化、开放化”办学转变  44-45
主要参考文献  45-48
致谢  48

论我国公立大学董事会的功能定位与制度完善

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