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“省直管县（市）”体制下县级政府农村公共文化服务职能-湖北省仙桃市研究

作　者: 全婧
导　师: 蔡琼
学　校: 中南民族大学
专　业: 行政管理
关键词: 行政体制省直管县县级政府文化职能
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

农村的发展是我国改革加速现代化进程的关键，随着经济水平的不断提高，农村居民的文化需求不断上升，提升农民的文化素质，建设和谐文明的农村，保障农村居民的文化权益已经成为当前我国政府关注的重要问题。政府如何转变自己的文化职能，搞好农村文化建设，对发展农村文化事业对整个经济文明的建设有重要作用。县级政府的行政权力是我国政权的基础，是直接面对群众，管理社会的基础政府。县级政府执政能力的强弱，直接关系到农村未来的发展。传统的政府“重视经济，轻视文化发展”，使得政府的文化职能缺失。在今天这样一个新农村发展离不开文化建设的时代，就更加凸显了政府文化职能的重要性。习近平总书记在党的十八大报告中提出的关注“三农”问题，农村的文化建设也是新农村建设的一个关键内容。农村文化建设，政府是管理者、责任人，政府应该承担相应的责任去规划、经营、引导农村的文化建设。本研究以“省直管县”体制为背景去研究县级政府的文化职能。选取仙桃市作为研究对象。上个世纪50年代开始，为了更好地结合城乡发展实行“市管县”体制，在短时间内，促进了区域内部和区域之间的经济联系，带动了县域经济的发展。但是随着改革开放的深入，“市管县”体制在一定程度上阻碍了农村的发展。为此浙江省首先试行的“省直管县”体制，从新的视角调整了城市行政体制，带来了经济发展和社会进步。“省直管县”体制改革之初的政策是财政体制和强县扩权，财政中间环节的减少，基层政府权力的扩大，在一定程度上促进了县域经济的发展。县域经济的发展，物质的丰富，为县域精神文明建设提出了更高的要求。随着国家对于文化建设的重视，保护传统文化，建立农村文化市场，发展壮大民间组织，政府的文化职能也凸显起来。本研究在仙桃市成为“省直管县”体制试点城市后，研究对比仙桃市前后的变化，探讨了政府对于文化职能的转变，从最初的缺少经费，缺少人才，缺乏观念，到后来政府开通村村广播电视通工程，丰富了农村的文化生活，到定期下乡的送文化，并结合当地的特色发展农村自己的文化，鼓励农民发展自己的本地特色文化，文化经费的支出，政府的大力推广，带给了农民积极性，对于文化市场的发展政府出台了文化法律法规，保证有秩序的发展，政府引进文化专业人才，留住人才，真正的从根本上发展文化事业，都是政府对于公共文化做出的努力。政府的如何从定位自己的职能？如何完善和发挥政府的文化职能？这些都是本文需要关注和研究的地方。

全文目录

摘要  6-8
Abstract  8-13
第一章绪论  13-26
一、选题缘由  13-14
二、研究的意义  14-15
（一）理论意义  14
（二）现实意义  14-15
三、国内外相关文献综述  15-25
（一）关于“市管县”体制改革  15-18
（二）关于“省直管县”体制改革  18-20
（三）文化职能的研究探讨  20-24
（四）政府文化职能的内涵  24-25
四、研究方法  25-26
第二章相关概念与理论基础  26-39
一、农村公共文化服务体系的涵义  26-28
（一）文化与农村文化  26-27
（二）农村公共服务  27
（三）农村公共文化服务  27-28
二、政府职能的内涵分析  28-30
（一）政府职能  28-30
三、 “省直管县”体制下县级政府文化职能的分析  30-39
（一） “省直管县”体制  30-32
（二）政府文化职能  32-39
第三章仙桃市政府在农村公共文化服务中职能问题的分析  39-52
一、湖北省仙桃市的介绍  39-40
（一）地理区划  39
（二）历史沿革  39-40
（三）人口状况  40
二、仙桃市政府在农村公共文化服务职能中的问题  40-44
（一）农村文化信息的监管不到位  40-41
（二）政府在农村公共文化职能中组织作用的缺失  41-42
（三）对农村传统文化资源的保护作用的缺失  42-43
（四）文化工作队伍的缺失  43-44
三、仙桃市政府在农村公共文化服务职能缺失的原因  44-46
（一）发展理念方面  44
（二）财政体制的缺失  44-45
（三）管理问题  45-46
（四）供给机制问题  46
四、仙桃市政府在农村公共文化服务中做法  46-52
（一）推进广播电视村村通工程建设  46-47
（二）扎实推进农村三级文化阵地建设  47-49
（三）不断丰富农民群众精神文化生活  49
（四）着力发展农村特色文化  49-52
第四章国际主要国家政府在公共文化服务中的启示  52-55
一、国际主要国家政府在公共文化服务中的做法  52-55
（一）英国“一臂之距”的文化服务政策  52
（二）美国的“内放权、外扩张”的政策  52-53
（三）法国“中央集权”式的政府文化服务政策  53
（四）韩国的“新村”运动  53-55
第五章国际主要国家政府在公共文化服务中对策  55-58
一、政府的大力支持  55
二、市场化的运作机制  55-56
三、完善的法律法规体系  56
四、多元的文化资金渠道  56
五、大批专业的文化服务人才  56
六、本章小结  56-58
第六章完善“省直管县”体制下县级政府在农村公共文化服务中职能的对策  58-64
一、强化政府对农村文化建设的监督管理  58-59
（一）政府明确自己在文化职能中作用和地位  58
（二）强化政府的组织作用  58-59
（三）加强管理农村文化市场  59
二、完善农村文化建设政策体系  59-64
（一）建立科学有效的农村公共文化政策的决策  59-60
（二）坚持政府原则，坚持分类指导原则，体现公平、公正原则  60
（三）加大对传统文化的保护和开发力度  60-62
（四）大力发展民间文化组织  62-63
（五）抓好农村文化队伍的建设  63-64
结语  64-67
一、研究结论  64-65
二、创新之处  65
三、研究的不足  65-66
四、研究的展望  66-67
参考文献  67-76
致谢  76-78
附录在读期间发表的学术论文情况  78

“省直管县（市）”体制下县级政府农村公共文化服务职能-湖北省仙桃市研究

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