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省管县改革背景下县级政府公共服务能力研究

作　者: 刘小艳
导　师: 黄建荣
学　校: 广西大学
专　业: 管理学行政管理
关键词: “省管县”改革 县级政府 公共服务能力
分类号: D630.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


县级政府在我国的国家政权设置中处于承上启下的关键位置,担负着把党和国家的方针政策落实到县乡基层并为广大农村居民提供各种社会服务的重要职责。县级政府公共服务能力不仅是推动县域经济快速发展的关键因素,也是促进城乡基本公共服务均等化的驱动力量。“省管县”改革是为了调整市县之间的关系,扩大县级政府的经济社会管理权限,促进县域经济快速发展而进行的重大行政区划改革。“省管县”改革在扩大县级政府自主权的同时,更强化了县级政府提供公共服务的职能和责任。然而,现阶段我国县级政府的公共服务能力普遍比较薄弱,提升县级政府的公共服务能力成为了摆在“省管县”改革实践面前的重大课题。本文首先结合公共产品理论、新公共服务理论、财政分权理论中的相关思想,对县级政府公共服务能力的提升进行了一定的理论思考,并在借鉴国外公共服务经验与分析国内公共服务制度环境优化的基础上,以目前我国县级政府公共服务能力的现状为切入点,分析了现阶段县级政府公共服务能力建设取得的成就及存在的不足,最后从转变执政理念,完善财政体制,明确职责分工,健全监管考核机制四个角度,提出了县级政府公共服务能力的提升路径。

全文目录


摘要  4-5
ABSTRACT  5-10
绪论  10-18
  1.1 研究的背景及意义  10-12
    1.1.1 选题背景—"省管县"财政体制在我国部分省市的推行  10
    1.1.2 问题提出—我国县级政府公共服务能力依然较弱  10-11
    1.1.3 研究意义—适应现实的需要及弥补理论研究的不足  11-12
  1.2 国内外研究现状  12-16
    1.2.1 国外对政府公共服务能力的研究  12-13
    1.2.2 国内学者对政府公共服务能力的研究  13-14
    1.2.3 对"省管县"改革背景下县级政府公共服务能力的研究  14-16
  1.3 研究的内容与方法  16
    1.3.1 研究内容  16
    1.3.2 研究方法  16
  1.4 研究思路及创新点  16-17
    1.4.1 研究思路  16
    1.4.2 可能的创新点  16-17
  1.5 关于义乌市及将其作为研究对象的原因  17-18
第一章 "省管县"改革与县级政府公共服务能力的理论分析  18-31
  1.1 "省管县"改革的背景、内涵及意义  18-23
    1.1.1 "省管县"改革的背景回顾  18-20
    1.1.2 "省管县"改革的内涵  20-21
    1.1.3 "省管县"改革的意义  21-23
  1.2 县级政府公共服务能力的相关阐释  23-27
    1.2.1 县级政府的内涵界定  23
    1.2.2 公共服务的概念界定  23-25
    1.2.3 县级政府公共服务能力的内涵及影响因素  25-27
  1.3 县级政府公共服务能力研究的理论依据  27-31
    1.3.1 公共产品理论  27-28
    1.3.2 新公共服务理论  28-29
    1.3.3 财政分权理论  29-31
第二章 国外公共服务经验借鉴与国内制度环境优化分析  31-41
  2.1 发达国家提高政府公共服务能力的经验借鉴  31-37
    2.1.1 合理配置政府间的公共服务事权及财权  31-33
    2.1.2 普遍重视社会性公共服务的重要性  33-34
    2.1.3 注重提高公共服务的质量和效率  34-36
    2.1.4 高度重视政府公共服务的监管  36-37
  2.2 "省管县"改革背景下县级政府提升公共服务能力的制度环境优化分析  37-41
    2.2.1 社会管理权限的扩大强化了县级政府的公共服务意识和责任  38-39
    2.2.2 财政管理体制的改革赋予了县级政府更大的财政自主权  39-40
    2.2.3 行政隶属关系的改变给予了县级政府更大的发展自主权  40-41
第三章 "省管县"改革背景下义乌市政府公共服务能力建设的现状分析  41-56
  3.1 义乌市经济社会发展概况  42
  3.2 义乌市政府公共服务能力建设取得的成就  42-50
    3.2.1 公共服务相关制度环境不断改善  42-44
    3.2.2 公共服务支出稳步增长  44-45
    3.2.3 公共服务发展全面提速  45-49
    3.2.4 公共服务回应能力不断加强  49-50
  3.3 义乌市政府公共服务能力建设存在的问题  50-56
    3.3.1 公共服务事权与财权不对称  51-53
    3.3.2 公共服务职责划分不明晰  53-54
    3.3.3 公共服务供给结构不平衡  54-55
    3.3.4 公共服务监管机制不健全  55-56
第四章 深化"省管县"改革进一步提升县级政府公共服务能力的路径选择  56-65
  4.1 转变执政理念,提高县级政府的公共服务意识  56-58
    4.1.1 实现从"全面管理型政府"向"有限服务型政府"理念的转变  56-57
    4.1.2 实现从"经济建设型政府"向"公共服务型政府"理念的转变  57-58
  4.2 完善财政体制,充实县级政府的公共服务基础  58-60
    4.2.1 以分税制为主建立两级财政体制  59
    4.2.2 实行乡财县管乡用充实县级财政实力  59-60
    4.2.3 完善转移支付制度加大对县级财政的支持力度  60
  4.3 明确职责分工,强化县级政府的公共服务责任  60-62
    4.3.1 明确各级政府公共服务权责以建立合理的分工体系  61
    4.3.2 强化县级政府公共服务职能以确保有效的服务供给  61-62
  4.4 健全监管考核机制,提高县级政府的公共服务绩效  62-65
    4.4.1 建立严格的监管体系确保公共服务的有效供给  62-63
    4.4.2 实施科学的评估体系提高公共服务的供给效率  63-65
参考文献  65-69
致谢  69-70
攻读学位期间发表的学术论文  70

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