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深圳市散居少数民族管理方式研究

作　者: 杨朝晖
导　师: 徐黎丽
学　校: 兰州大学
专　业: 行政管理
关键词: 城市散居少数民族少数人权利公共治理扎根理论
分类号: D633
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

随着我国城市化进程的不断加快,少数民族人口开始大量涌入城市,寻求全新的生活机遇,本文将他们称之为“城市散居少数民族”。城市散居少数民族群体既是城市生活的有机组成部分,又是在语言、饮食、文化、风俗习惯和宗教信仰等方面具有特殊要求的群体,因此,如何开展城市散居少数民族管理工作成为城市政府面临的新问题。本文以深圳市散居少数民族管理方式为研究对象,在深入访谈、收集资料的基础上,运用扎根理论方法对所获取的资料进行分析,提出了深圳市散居少数民族管理的“三阶段”观点,并对散居少数民族管理的“深圳模式”进行了概括。在与国内外少数民族管理的多种方式进行比较后,以少数人权利理论和治理理论作为理论视角,尝试构建了城市散居少数民族的公共治理模式框架,并将其与“深圳模式”加以对比,提出了改进深圳市散居少数民族管理的思路和建议。本文首先通过广泛收集文献资料、开展深入访谈,积累了一定的第一手材料,在此基础上,运用扎根方法从收集的数据之中逐条编码,从逐渐涌现出来的“深圳市散居少数民族的特殊性和融入程度”这个核心范畴入手,先后对“深圳市散居少数民族管理的利益相关者”、“深圳市少数民族管理方式变迁”等核心范畴进行深入研究,并将深圳市在少数民族管理方面的历程划分为从放任不管到由政府单方面主导,再到初步形成“政府-市场-社会”共同参与的合作治理方式三个阶段。在运用扎根方法进行分析的过程中,笔者还发现了一些在少数民族管理中存在的现象,如政府部门的“柔性执法”、聘请少数民族流出地官员和警察等来深参与管理的“来源地外援管理”、部分少数民族人员的“普通问题民族化”现象等。在与对上述资料进行分析后,认为深圳市正在形成以政府、市场和社会之间的互动与合作为基础的治理方式,而这一新的治理方式对于维护少数民族群众的合法权益、促进城市的建设与发展等方面,均起到了积极的作用,笔者将其概括为“深圳模式”,即“政府主导,市场、社会参与的合作治理”模式。在进入理论构建之前,为使本文研究更具有普遍意义,作者通过查阅文献资料,对几个典型国家以及国内几个地方的少数民族管理方式进行了论述和对比分析。在理论构建阶段,本文通过反复比较扎根方法前期的实质性编码内容,寻找核心范畴之间的内在关联,最终选择从少数人权利理论和治理理论的视角出发,构建了城市散居少数民族治理模式框架,即“以法制为根本,通过政府主导、市场保障、社会搭桥的合作治理方式开展城市散居少数民族工作”的模式框架,并从价值理念、体制框架、运行机制方面进行了论述。具体来说,在这一模式框架中,维护少数民族的合法权益是其最根本的出发点,城市政府从管理到服务的转变则是其推动力,市场机制的成熟、社会力量的壮大,为其提供合作的基础。最后,本文运用构建的公共治理模式框架,对“深圳模式”进行了检视,在分析其主要问题之后,尝试对深圳的散居少数民族管理方式提出了改进思路和建议。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-12
第一章导论  12-44
  1.1 研究背景  12-14
  1.2 研究问题及意义  14-22
    1.2.1 研究目的  14-15
    1.2.2 关键概念的界定  15-19
    1.2.3 研究问题  19-20
    1.2.4 研究意义  20-22
  1.3 文献综述  22-33
    1.3.1 国内文献综述  22-27
    1.3.2 国外文献综述  27-32
    1.3.3 现有研究存在的问题及改进思路  32-33
  1.4 研究方法与技术路线  33-42
    1.4.1 研究方法  33-39
    1.4.2 本文技术路线与研究过程  39-42
  1.5 研究思路与总体框架  42-44
第二章深圳市散居少数民族的特殊性和融入程度研究  44-62
  2.1 深圳市散居少数民族人口的形成过程及特点  44-48
  2.2 深圳市散居少数民族相对于汉族的特殊性  48-51
    2.2.1 宗教信仰的特殊性  48-49
    2.2.2 饮食习惯方面的特殊性  49-50
    2.2.3 其它生活习惯的特殊性  50-51
  2.3 深圳市散居少数民族的城市生活融入程度  51-58
    2.3.1 参与市场活动及就业的情况  51-52
    2.3.2 参与民族活动的情况  52-53
    2.3.3 子女教育、医疗、社会保障的情况  53-54
    2.3.4 风俗习惯得到尊重的情况  54-56
    2.3.5 城市市民对少数民族的认同情况  56-57
    2.3.6 对法律法规的了解情况  57
    2.3.7 少数民族抱团现象  57-58
    2.3.8 普通问题民族化现象  58
  2.4 深圳市散居少数民族在融入过程中出现的问题  58-61
  2.5 小结  61-62
第三章深圳市散居少数民族管理方式变迁的研究  62-74
  3.1 早期的放任阶段(1980-1991)  62-64
  3.2 由政府部门单一主导的时期(1992-2008)  64-67
    3.2.1 政府部门的介入  64-65
    3.2.2 政府管理乏力  65-67
  3.3 新的方式政府、市场、社会共同治理的探索阶段(2009至今)  67-74
    3.3.1 政府定位的调整  68-71
    3.3.2 市场作用的发挥  71-72
    3.3.3 社会力量的参与  72-74
第四章深圳市散居少数民族管理中的利益相关者及其关系研究  74-88
  4.1 政府中的利益相关者及关系  74-79
    4.1.1 人大的角色和作用  74-75
    4.1.2 政协的角色和作用  75
    4.1.3 党委的角色和作用  75
    4.1.4 政府的角色和作用  75-77
    4.1.5 专职民族工作部门的角色和作用  77-78
    4.1.6 相关职能部门的角色与作用  78-79
    4.1.7 民族地区驻深圳市的办事处  79
  4.2 社会组织中的利益相关者及关系  79-84
    4.2.1 深圳市民族团结发展促进会  79-80
    4.2.2 深圳市伊斯兰教协会  80
    4.2.3 社工服务机构  80-83
    4.2.4 居民自治组织  83-84
    4.2.5 其他社会组织  84
  4.3 市场中的利益相关者及关系  84-88
    4.3.1 普通企业  84-85
    4.3.2 民族特色企业  85-87
    4.3.3 个体经营市场  87-88
第五章对深圳模式的概括  88-94
  5.1 价值理念  89
  5.2 体制框架  89-91
  5.3 运行机制  91-94
第六章国内外少数民族管理方式的比较与启示  94-120
  6.1 国外少数民族管理方式和启示  94-109
    6.1.1 美国的少数民族管理方式  95-98
    6.1.2 加拿大的少数民族管理方式  98-103
    6.1.3 前苏联的少数民族管理方式  103-107
    6.1.4 世界不同国家民族管理方式的经验、教训及其对中国的启示  107-109
  6.2 国内其他省、市较为典型的少数民族管理方式和启示  109-120
    6.2.1 上海的做法固基础、抓重点、促互动的网络化管理方式  109-114
    6.2.2 北京的做法以点带面,创建民族街区  114-116
    6.2.3 武汉的做法以服务为中心,创新体制机制  116-117
    6.2.4 广东的做法建立、健全城市民族工作的长效机制  117
    6.2.5 关于各管理方式特征的分析  117-120
第七章少数人权利和治理视角下的散居少数民族治理模式  120-134
  7.1 少数人权利理论与散居少数民族管理  120-125
    7.1.1 少数人权利理论的视角  120-123
    7.1.2 少数人权利理论对散居少数民族管理的适用性探讨  123-125
    7.1.3 对少数人权利保障途径的要求法律途径与组织途径  125
  7.2 治理理论与散居少数民族管理  125-129
    7.2.1 治理理论的普遍要求  125-127
    7.2.2 治理理论对散居少数民族管理的意义  127-129
  7.3 基于理论的模式构建城市散居少数民族的合作网络治理  129-134
    7.3.1 价值理念构建  129-130
    7.3.2 体制框架构建  130
    7.3.3 运行机制构建  130-134
第八章对深圳模式的完善  134-146
  8.1 深圳模式的不足  134-137
    8.1.1 散居少数民族法制建设相对滞后  134-135
    8.1.2 社会组织和市场的作用未充分发挥  135-136
    8.1.3 少数民族利益表达与反馈渠道不畅  136-137
  8.2 深圳市所具备的条件  137-140
    8.2.1 法制环境较为完备  137-138
    8.2.2 政府运作相对规范  138-139
    8.2.3 社会组织逐步壮大  139
    8.2.4 居民自治发展迅速  139-140
    8.2.5 市场机制日趋成熟  140
  8.3 深圳模式的完善法制约束下的合作治理  140-146
    8.3.1 夯实法制基础推动修法、立法的进程,强化法制意识  141
    8.3.2 完善政府管理改善机构设置,加强跨界协调  141-143
    8.3.3 做大社会组织整合资源构建社区民族服务平台  143-144
    8.3.4 强化市场引导让少数民族按市场规则发展  144-146
第九章结论与讨论  146-148
参考文献  148-153
附录  153-215
在学期间的研究成果  215-216
致谢  216

深圳市散居少数民族管理方式研究

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