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公共治理视野下的民办高校管理

作　者: 刘燕
导　师: 吴晓龙
学　校: 南昌大学
专　业: 公共管理
关键词: 公共治理公民社会民办高校政策法制中介组织
分类号: G648.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

民办高校在探索适应社会主义市场经济需求的教育体制和运行机制,挖掘和充分利用现有教育资源,培养社会急需人才等方面发挥了积极作用,显示出了强劲的生命力。公共治理理论是西方行政学理论的最新发展,它关注公共治理模式的变革,已成为一种引人注目的全球性趋势。它是区别于传统政府管制模式的一种新型的社会管理模式,强调政府与非政府组织、国家与公民社会、公共机构与私人机构之间的相互合作,并且共同享有管理权利,通过多种管理方式与手段,以达到共同分享责任与义务、增进和实现公共利益的目的。在公共治理环境下的民办高校管理,以促进民办高校和公办高校共同发展为格局,借鉴美国、日本等发达国家对私立大学管理的经验,从转变政府职能、完善民办高等教育的法律政策、健全民办教育中介组织等到方面,进一步提出健全和完善政府公共治理制度的构想。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-8
第1章引言  8-19
  1.1 选题背景和研究意义  8-9
    1.1.1 选题背景  8-9
    1.1.2 研究意义  9
  1.2 国内外研究现状  9-11
    1.2.1 国内研究现状  9-10
    1.2.2 国外研究现状  10-11
  1.3 研究目的与内容  11-13
    1.3.1 研究目的  11-13
    1.3.2 研究内容  13
  1.4 研究思路与方法  13-14
    1.4.1 研究思路  13
    1.4.2 研究方法  13-14
  1.5 公共治理理论产生的背景  14-16
    1.5.1 全球化大背景  14-15
    1.5.2 政府失灵与市场失灵  15-16
    1.5.3 公民社会的崛起  16
  1.6 公共治理理论的内涵  16-19
    1.6.1 公共治理的概念  16-17
    1.6.2 公共治理的管理模式  17-19
第2章政府在民办高校管理中的角色定位  19-25
  2.1 政府的管理职能的转变  19-20
    2.1.1 明确政府的管理职能  19-20
    2.1.2 全能政府向有限有效政府的转变  20
  2.2 政府管理方式的转变  20-22
    2.2.1 集权管理模式下政府权力的垄断  20
    2.2.2 以服务为中心的政府机制  20-22
  2.3 政府角色的转变  22-23
    2.3.1 传统的的政策治校模式  22-23
    2.3.2 教育法规依法治校  23
  2.4 实现政府的多边治理  23-25
    2.4.1 改变传统的单边治理模式  23-24
    2.4.2 "强政府、大社会"的多边治理格局  24-25
第3章民办高校公共治理制度存在的问题  25-45
  3.1 民办高等教育法律制度环境的不完善  25-26
    3.1.1 法规政策的不完善  25
    3.1.2 法规冲突缺少解决机制  25-26
  3.2 政府公共政策的不完善  26-30
    3.2.1 政府公共财政资助力度小  26-28
    3.2.2 平等待遇政策的不到位  28-30
  3.3 政府公共宏观管理体制的不健全  30-34
    3.3.1 政府与民办高校"双轨"体系的博弈关系  30-31
    3.3.2 政府对民办高校管理中权力界定不清晰  31-32
    3.3.3 政府职能管理中出现越位与错位  32
    3.3.4 人才管理的弊病  32-34
  3.4 民办教育中介组织功能的缺位  34-36
    3.4.1 民办教育中介组织评估法律体系不完善  34-35
    3.4.2 教育中介组织独立性不强、影响力不够  35-36
    3.4.3 职能不健全  36
  3.5 江西民办高校的个案分析  36-45
    3.5.1 江西省民办高校的发展  36-37
    3.5.2 江西省政府对民办高等教育的政策  37-40
    3.5.3 江西省政府对民办高校的财政支持  40-41
    3.5.4 江西省政府对民办高校的管理  41-45
第4章国外私立院校公共治理经验借鉴  45-53
  4.1 美国私立院校公共治理  45-48
    4.1.1 制定相应的法律法规和政策  45
    4.1.2 建立了完善的治理结构  45-47
    4.1.3 获得财政政策的资助  47-48
    4.1.4 设置了合理的认证机制  48
  4.2 日本私立院校公共治理  48-51
    4.2.1 建立了完善和健全的私立高校立法机制  49
    4.2.2 获得了政府财政资助的财政保障  49
    4.2.3 制定了学校法人和私立高校分离的教育管理体制  49-50
    4.2.4 设置了完美的高等教育评价体系  50-51
  4.3 美国和日本私立院校公共治理经验借鉴  51-53
    4.3.1 教育治理主体的多元化,政府、市场与社会建立合作伙伴关系  51
    4.3.2 制度的保障和法律的支持  51-52
    4.3.3 政府支持并鼓励多途径筹集办学资金,拓宽融资渠道  52-53
第5章民办高校公共治理制度的完善策略  53-62
  5.1 转变政府管理职能  53-55
    5.1.1 现代公共政府的管理理念  53
    5.1.2 以宏观管理为指导方向  53-54
    5.1.3 以间接管理为管理手段  54-55
  5.2 完善民办教育法规体系  55-58
    5.2.1 构建科学民主化的民办法律规范体系  56
    5.2.2 依法行政,规范政府的行政行为  56-58
  5.3 健全和完善民办教育中介组织  58-59
    5.3.1 教育中介组织的功能与特征  58
    5.3.2 有效的教育中介组织是构建民办高校公共治理制度的重要环节  58-59
    5.3.3 加快建立健全我国民办高等教育中介组织的途径  59
  5.4 建立和健全均衡的公共教育政策  59-62
    5.4.1 落实教育补偿,促进公平的政策待遇  59-60
    5.4.2 建立民办高校的财政资助政策  60-62
总结与展望  62-63
致谢  63-64
参考文献  64-66

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