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济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设研究

作　者: 李若菡
导　师: 胡继连
学　校: 山东农业大学
专　业: 农业推广
关键词: 城乡统筹最低生活保障制度对策建议
分类号: D632
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

最低生活保障制度不仅是对单个贫困公民的生存权利的保障，而且还为国家缓解各种社会矛盾和社会问题发挥着重要的作用。济宁市目前实施城乡分离的最低生活保障制度，城乡居民最低生活保障制度存在明显的差异。济宁市城市居民最低生活保障制度经历了十几年的发展已经有了相对比较健全的制度体系，但农村居民最低生活保障制度建设与城市居民最低生活保障制度建设相比仍处于初级阶段，保障水平低，制度体系建设不完备。制度建设的不公平，已经制约了济宁市经济社会发展以及和谐社会构建。因此，本文对济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设进行了研究。本文包括五个部分：第一部分：引言，介绍了本文的选题背景、目的与意义，对国内外城乡最低生活保障制度建设做了综述，明确了相关概念、本文的研究方法，指出了本文的预期研究成果以及创新之处。第二部分：济宁市城乡最低生活保障制度的现状分析。介绍了济宁市城乡最低生活保障制度建设的基本情况，制度建设存在的差异性以及统筹城乡最低生活保障制度建设的必要性及可行性。第三部分：济宁市城乡最低生活保障制度与国内外最低生活保障制度的比较分析。首先与国内最低生活保障制度进行比较分析，选取了上海、长沙、甘肃等先进地区，并总结低保制度建设取得的成效。国际最低生活保障制度比较则选择了英国、瑞典、美国、日本，揭示了对济宁市最低生活保障制度建设的启示。第四部分：济宁市城乡最低生活保障制度存在的问题以及问题产生的原因。详细分析了济宁市城乡最低生活保障制度建设存在的法制建设落后、保障对象收入核实困难、保障对象确定困难等七个问题，并详细分析了问题产生的内部外部原因。第五部分：济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的政策建议。提出了济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的基本原则、基本要求，规划了济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的系统目标体系，最后提出了济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的六项建议。

全文目录

摘要  7-8
Abstract  8-10
1 引言  10-21
  1.1 选题的背景与意义  10-12
    1.1.1 选题的背景  10
    1.1.2 选题的目的与意义  10-12
      1.1.2.1 选题的目的  10
      1.1.2.2 选题意义  10-12
  1.2 国内外文献综述  12-17
    1.2.1 国外文献综述  12-14
    1.2.2 国内文献综述  14-17
  1.3 基本概念  17-19
    1.3.1 贫困  17-18
    1.3.2 公共产品  18
    1.3.3 社会保障制度  18-19
    1.3.4 社会救助制度与最低生活保障制度  19
    1.3.5 统筹城乡最低生活保障制度  19
  1.4 本文的研究方法  19-20
    1.4.1 文献调查法  19
    1.4.2 比较分析法  19-20
    1.4.3 统计分析法  20
  1.5 本文的创新之处  20-21
2 济宁市城乡最低生活保障制度的现状分析  21-33
  2.1 济宁市城乡最低生活保障制度建设情况分析  21-29
    2.1.1 济宁市城市居民最低生活保障制度建设情况分析  21-25
    2.1.2 济宁市农村最低生活保障制度建设情况分析  25-29
  2.2 济宁市城乡最低生活保障制度建设的差异性分析  29-30
    2.2.1 城乡低保标准差异性分析  29-30
    2.2.2 低保资金筹集方式的差异分析  30
    2.2.3 保障对象的差异性分析  30
  2.3 济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的必要性与可行性分析  30-33
    2.3.1 济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的必要性分析  31-32
      2.3.1.1 统筹城乡最低生活保障制度是建立完善的城乡最低生活保障制度的需要  31
      2.3.1.2 统筹城乡最低生活保障制度是统筹城乡综合配套改革的客观要求  31
      2.3.1.3 统筹城乡最低生活保障制度是济宁市构建十大民生保障工程的必然要求  31-32
    2.3.2 济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的可行性分析  32-33
      2.3.2.1 政策保障—政府的高度重视  32
      2.3.2.2 经济后盾—财政投入加大  32-33
3 济宁市城乡最低生活保障制度与国内外最低生活保障制度的比较分析  33-41
  3.1 国内最低生活保障制度比较分析  33-35
    3.1.1 城乡低保标准的比较分析  33
    3.1.2 地方性法规比较分析  33-34
    3.1.3 财政投入比较分析  34-35
  3.2 最低生活保障制度国际比较分析  35-41
    3.2.1 综合比较  35-38
    3.2.2 经验教训  38-41
      3.2.2.1 选择正确的目标定位  38
      3.2.2.2 健全完善的最低生活保障法律保障体系  38-39
      3.2.2.3 明确低保资金来源，满足救助对象的基本生活需求  39
      3.2.2.4 合理有效的管理系统  39
      3.2.2.5 保持政策的连续性和稳定性  39-41
4 济宁市城乡最低生活保障制度存在的问题以及问题产生的原因  41-47
  4.1 济宁市城乡最低生活保障制度存在的问题  41-44
    4.1.1 法制建设落后  41
    4.1.2 保障对象收入核实困难  41
    4.1.3 保障对象确定困难  41-42
    4.1.4 保障补差标准偏低  42
    4.1.5 保障对象尤其是农村保障对象覆盖率偏低  42
    4.1.6 基层低保管理机构监管缺位  42-43
    4.1.7 地方财政资金存在压力  43-44
  4.2 济宁市城乡最低生活保障制度问题产生的主要原因  44-47
    4.2.1 二元经济结构导致的城乡差异  44
    4.2.2 政府价值取向的偏差  44-45
    4.2.3 农村最低生活保障制度设计的初衷出现缺失  45
    4.2.4 多部门收入核查机制尚未建立  45
    4.2.5 基层低保组织机构不健全，工作力量薄弱  45-47
5 济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的政策建议  47-55
  5.1 济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的基本原则  47-48
    5.1.1 与经济社会发展水平相适应的原则  47
    5.1.2 城乡平等原则  47-48
    5.1.3 循序渐进原则  48
    5.1.4 政府主导原则  48
  5.2 济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的基本要求  48-49
    5.2.1 城乡低保认识上的统一  48
    5.2.2 城乡低保资金筹集渠道的统一  48-49
    5.2.3 城乡低保标准调整机制的统一  49
  5.3 济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的系统目标体系规划  49-50
  5.4 济宁市统筹城乡最低生活保障制度建设的对策建议  50-55
    5.4.1 “统分融合”的政策措施  50-51
    5.4.2 “城乡一体”的政策措施  51
    5.4.3 加强低保法律法规体系建设  51-52
    5.4.4 完善城乡最低生活保障标准与城乡低收入居民基本生活费用价格指数挂钩的联动机制  52
    5.4.5 建立健全低保资金筹集机制  52-54
    5.4.6 城乡低保效果监测通报体系  54-55
6 结束语  55-56
参考文献  56-58
致谢  58

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