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“镇管社区”：快速城市化进程中的社区管理模式创新-以浦东航头镇大型居住社区为例

作　者: 汪慧婷
导　师: 吴新叶
学　校: 华东政法大学
专　业: 公共管理
关键词: 镇管社区 城市化 社区管理 大型居住社区
分类号: D669.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要


近年来，作为郊区快速城市化的特大城市代表,上海积极推进大型居住社区的建设，并取得了明显的成效。随着部分项目的落成，大型居住社区工作的难点和重心逐渐由基地建设为主逐步向社会管理转移。郊区传统社区管理模式已经不能适应发展的需要。面临城市建设运行和管理、民生服务保障方面的新情况、新问题，上海采取了“镇管社区”的社区管理新机制，在保持镇现有行政区划和镇建制不变的前提下，以“加强党的领导、优化社区服务、推进社区共治、促进居委自治”为要求，对镇域内区域较广、规模较大的城市化社区或因保障性住房、市政项目建设动迁的城市化社区，采用与农村社区相区别的政策和行政手段，着力缓解人口大量导入和公共服务相对不足的矛盾，实施直接或间接管理的一种模式。航头镇在城市化大背景下为完善基层群众自治制度而选择了“镇管社区”模式，积极搭建社区协商共治平台，积极鼓励社会组织参与社区公共服务，着力建设社会生活共同体。本文期望通过对浦东新区航头镇大型居住社区的研究分析，探索“镇管社区”模式在大型居住社区管理中的运用和探索。本文详细论述了“镇管社区”的含义，对“镇管社区”在浦东新区的几种主要模式和基本做法进行了概括和阐述，分析了大型居住社区发展面临的内外部因素，揭示了“镇管社区”与传统社区管理的区别。以航头镇为个例对“镇管社区”的治理模式、运行机制等进行实证分析，提出“镇管社区”的主要成效在于有效整合区域资源、体现基层民主自治的方向以及党组织的核心作用。本文以公民社会理论、治理理论、社区共同体理论为基础，探索在城市化进程中大型居住社区中社区管理的共性和规律性，致力于找到完善“镇管社区”模式的方法和途径。以问题为导向，针对“镇管社区”体制在实行过程中遇到的一些困境，提出了强化党组织领导力、完善管理组织框架、构建社区共享平台、合理发挥社会组织作用这四项完善建议。

全文目录


摘要  3-5
ABSTRACT  5-10
第一章 导论  10-17
  第一节 研究背景及研究意义  11-12
    一、研究背景  11-12
    二、研究意义  12
  第二节 国内外研究现状分析  12-15
    一、国外研究综述  12-14
    二、国内研究综述  14-15
  第三节 研究思路及方法  15-16
    一、研究思路  15-16
    二、研究方法  16
  第四节 主要创新与不足  16-17
第二章 “镇管社区”的兴起  17-27
  第一节 快速城市化下的大型居住社区  17-23
    一、作为新生事物的大型居住社区  17-18
    二、外部环境的新挑战  18-20
    三、社区自治的新困境  20-22
    四、“镇管社区”：社区管理模式的新选择  22-23
  第二节 “镇管社区”的针对性  23-27
    一、“镇管”的基础  24-25
    二、自治是本质  25-27
第三章 “镇管社区”的体制比较  27-31
  第一节 “镇管社区”管理体制  27-28
    一、“镇管社区”基本组织架构  27-28
    二、“镇管社区”关系界定  28
  第二节 “镇管社区”的主要模式及基本做法  28-29
    一、东明模式  28-29
    二、花木和川沙模式  29
    三、三林模式  29
  第三节 “镇管社区”与传统社区管理的比较分析  29-31
第四章 航头镇“镇管社区”的实践探索  31-42
  第一节 实施“镇管社区”的背景  31-35
    一、航头镇大型居住社区概况  31-34
    二、航头镇“镇管社区”建设反思  34
    三、“镇管社区”的落实  34-35
  第二节 航头镇“镇管社区”治理模式分析  35-38
    一、指导不干预：“镇管社区”模式下的政府角色  35-36
    二、社区自治机制：“镇管社区”模式的有益探索  36-37
    三、社区共同体：“镇管社区”模式下的社区本质  37-38
  第三节 航头镇“镇管社区”的问题与不足  38-42
    一、社区自身定位及其内部关系有待明晰  38-39
    二、政府职能还需明确和加强  39-40
    三、党组织的作用有待进一步凸显  40
    四、社会管理有待进一步创新  40-42
第五章 完善“镇管社区”模式的对策建议  42-50
  第一节 强化党组织的核心领导力  42-45
    一、规范布局党组织层级  42-43
    二、有效整合社区党组织网络  43
    三、合理推行网络党建工作  43-45
  第二节 完善管理组织框架  45-47
    一、设置居委会、业委会  45
    二、建立“两委一中心”  45-46
    三、合理配置组织资源  46-47
  第三节 积极推进社区共享平台的构建  47-50
    一、社区资源共享平台  47-48
    二、社区利益协调平台  48-49
    三、社区共商共治平台  49-50
    四、其他平台  50
第四节 合理发挥社会组织作用  50-52
余论  52-53
参考文献  53-57
后记  57-59

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 社会生活与社会问题 > 生活、居住、交通
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