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城乡环境卫生管理长效机制建设研究

作　者: 姚静
导　师: 司汉武
学　校: 西北农林科技大学
专　业: 公共管理
关键词: 环境卫生治理长效管理
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

城市环境卫生水平的提高,不但有助于改善居民生活环境、消除疾病、提高健康水平,同时也有助于改善城市的人居和投资环境,促进城市经济发展、社会文明。环境卫生状况的提高,自然离不开治理,然而无论是政府主导的运用行政手段开展的专项治理,还是引入社会与民间机构进行的市场化治理,都还停留在单纯治理上,此类治理在短时期内效果明显,但是由于缺乏长效机制的约束,导致治理成果难以长期保持,陷入了治理方与治理对象此消彼长,重复治理的怪圈,在消耗了大量人力物力之后仍不能彻底解决问题。就我国环境卫生治理的现状来看,由于政府长期对环卫部门的集中控制导致市场化的普及程度不高以及居民对政府的依赖程度过高等原因致使政府疲于环境卫生治理。因此建立起成熟的环境卫生市场的次序和长效管理机制,将环境卫生管理纳入专业化、法制化、市场化轨道,以不断巩固和提高已创建的现有成果,不但是城市化发展的必然需求,同时也是转变政府职能、满足居民不断提高的生存环境要求的必然选择。通过综合研究国内外理论文献,笔者发现学者们大多关注新公共管理理论指引下的政府改革、城市管理模式变革等宏观视角,而将目光聚焦于与市民生活质量休戚相关却不易被察觉的环境卫生治理方面的系统管理的课题还比较少。近十年来,国家与各省市自治区纷纷开展卫生市、卫生镇创建活动,在创建活动的推动下,如何建立一套科学的城市卫生长效管理机制也开始被各级政府和各方学者所重视和关注。城市建设的发展背景下如何解决环境卫生这一民生问题,使城市建构起符合城市经济社会和科学发展观,与市场经济发展相协调的城市环境卫生管理制度,是本文研究的主要问题。本文的目标是：基于城市公共环境卫生研究的分散性、特殊性和实践性,以及该领域的发展现状和趋势,通过对公共管理理论等研究,对城乡环境卫生管理的监、管、干机制形成关于长效机制的模式及其建设途径和办法的研究报告,为政府改进环境卫生管理提供参考建议。本文通过对当前环境卫生治理工作的分析和对建立环境卫生长效管理机制的研究得出几点结论和建议：第一,环境卫生具有公共性、整体性及共享性的特点,对整个社会的影响广泛而深入,是关乎国计民生的重要问题。第二,解决环境卫生问题不能仅仅停留在治理上,应当加快从单一治理转变为长效管理的步伐。第三,建议政府建立环境卫生管理长效机制,并通过汾湖高新区环境卫生长效管理机制所取得的成效加以论述。

全文目录

摘要  5-7
ABSTRACT  7-12
第一章导言  12-22
  1.1 选题的目的和意义  12-13
  1.2 选题的依据  13-16
    1.2.1 实践依据  13-14
    1.2.2 理论依据  14-16
  1.3 国内外研究综述  16-20
    1.3.1 国外研究综述  16-18
    1.3.2 国内研究现状  18-20
  1.4 简单述评  20-22
第二章环境卫生的属性和作用  22-26
  2.1 环境卫生的定义  22
  2.2 环境卫生的社会属性  22-23
    2.2.1 环境卫生的公共性  22-23
    2.2.2 环境卫生的整体性  23
    2.2.3 环境卫生的共享性  23
  2.3 环境卫生管理的职能和作用  23-25
    2.3.1 环境卫生管理的职能  23-24
    2.3.2 环境卫生管理的作用  24-25
  2.4 环境卫生管理的重要性  25-26
第三章环境卫生的主体及责任  26-33
  3.1 环境卫生受益主体及权利  26-28
    3.1.1 居民及其权利  26-27
    3.1.2 政府及其权力  27-28
    3.1.3 社会组织及其权利/权力  28
  3.2 环境卫生责任主体及义务  28-30
    3.2.1 各级政府及政府部门  28-29
    3.2.2 企事业单位  29
    3.2.3 居民  29-30
  3.3 环境卫生责任的分担  30-32
    3.3.1 各级政府及政府部门  30-31
    3.3.2 企事业单位  31
    3.3.3 居民  31-32
  3.4 环境卫生管理主体的构成  32-33
    3.4.1 企事业单位  32
    3.4.2 社区组织  32
    3.4.3 政府  32-33
第四章环境卫生管理长效机制的建立  33-39
  4.1 环境卫生管理长效机制的基本要求  33-36
    4.1.1 收缩政府直接管理的范围  33
    4.1.2 发挥民间团体和民营企业的作用  33-34
    4.1.3 改革环卫传统模式,开放作业市场  34
    4.1.4 完善调控与考核监督制度  34
    4.1.5 构建高效通畅的环境卫生行政管理模式  34-35
    4.1.6 发动公众参与管理  35
    4.1.7 完善监督法律法规  35-36
  4.2 建立环境卫生管理长效机制的原则  36
    4.2.1 政府主导,社会参与的原则  36
    4.2.2 双头考核原则  36
    4.2.3 职责明确原则  36
  4.3 各地环境治理的经验  36-39
第五章汾湖高新区卫生管理的效果分析  39-42
  5.1 汾湖高新区环境卫生管理的基本情况  39-40
    5.1.1 环境卫生管理制度  39
    5.1.2 检查考核和奖惩办法  39-40
  5.2 成效和问题  40
    5.2.1 各街道办事处环境建设力度不均衡  40
    5.2.2 一些自然村落环境卫生状况不如意  40
    5.2.3 部分公路沿线两侧管理不规范  40
  5.3 造成问题的原因  40-42
    5.3.1 环境卫生设施不足  40
    5.3.2 管理体制有待完善  40-41
    5.3.3 投资渠道比较单一  41
    5.3.4 管理制度化、规范化程度不高  41
    5.3.5 居民环境意识有待增强  41-42
第六章启示和建议  42-45
  6.1 发挥规划先导作用,落实环境卫生规划  42
  6.2 拓宽投资渠道,加快环境设施建设  42
  6.3 理顺管理体制,提高管理效率  42-43
  6.4 加强制度建设,推进管理规范化  43
  6.5 强化综合整治,巩固治理成果  43
  6.6 加大宣传力度,增强全民环境意识  43
  6.7 健全组织领导,落实环境责任  43-45
参考文献  45-47
致谢  47-48
作者简介  48

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