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新疆地方财政林业支出绩效评价体系构建研究

作　者: 刘静
导　师: 田治威
学　校: 北京林业大学
专　业: 林业经济管理
关键词: 新疆林业专项支出绩效评价指标体系
分类号: F812.8
类　型: 博士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

森林是新疆陆地生态系统的主要组成部分,对改善生态环境、维护生态平衡、促进经济可持续发展起着决定性的作用。近几年,随着国家的大力扶持及地方对林业经济的日趋重视,林业项目资金的投入逐年加大。随之也带来林业项目资金的绩效管理问题。探索新疆地方财政林业支出绩效的相关理论与实践,进而建立地方财政林业支出绩效评价体系的意义在于：有利于完善的新疆地方财政支出绩效考核制度,实现财政预算的绩效管理,为地方政府制定林业支出预算提供科学依据,切实构筑公共财政体系；同时,可以转变林业资金管理的观念,加强林业资金使用管理与监督,及时发现地方财政林业支出项目管理中存在的问题,提高林业资金的使用成效。本文主要应用理论和实践相结合、定性和定量相结合、实证和规范相结合等研究方法对新疆林业财政专项支出项目的分类、绩效目标体系构建、共性和个性指标体系的构建以及指标的权重的设置等方面进行了系统的研究。按照新疆财政专项资金的功能不同,把林业项目分成了五类,即：生态效益类、技术推广类、林业基础设施建设类、林业病虫害防治和支持现代农业发展的林业项目类。制定了各类项目的绩效目标,进而根据项目绩效目标构建了共性绩效评价指标体系和个性绩效评价指标体系,最终建立了林业项目资金的绩效评价体系,并对新疆特色林果业项目和乡镇林业站建设项目进行了实证分析,并对评价结果进行了分析,提出了一些相关建议。本文的主要的创新之处是对新疆林业财政支出项目进了科学的分类,在林业专项项目科学分类的基础上,根据共性、个性两类绩效目标,结合项目开展的阶段,设计了基于项目分类的绩效评价体系。完善了新疆林业财政支出绩效评价体系的构建研究,对完善绩效管理理论建设及新疆林业财政专项资金的绩效管理具有一定的现实意义。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
1 导论  9-28
  1.1 选题背景  9-12
    1.1.1 随着公共财政体制的建立,绩效管理的要求日益凸显  10
    1.1.2 新疆林业专项资金投入力度加大  10-11
    1.1.3 新疆地方财政林业支出绩效管理指标体系的不完善  11-12
  1.2 选题意义  12-15
    1.2.1 有利于促进新疆财政资金绩效评价的理论研究  13
    1.2.2 有利于树立林业资金管理的新观念  13-14
    1.2.3 有利于对林业资金的使用管理进行有效监督  14-15
  1.3 相关文献综述  15-22
    1.3.1 政府绩效评价的文献综述  15-17
    1.3.2 林业支出绩效评价的文献综述  17-21
    1.3.3 林业专项及其管理方面的文献综述  21-22
  1.4 本文的研究思路与技术路线  22-28
    1.4.1 研究的思路框架  22-23
    1.4.2 研究的主要内容  23-24
    1.4.3 研究方法及技术路线  24-28
2 研究的理论基础及相关概念的界定  28-42
  2.1 公共财政理论  28-31
  2.2 “5E”理论  31-33
  2.3 委托代理理论  33-36
  2.4 新公共管理理论  36-37
  2.5 相关概念的界定  37-42
    2.5.1 财政与公共财政的相关概念界定  38-39
    2.5.2 财政支出与林业财政支出界定  39-40
    2.5.3 绩效、绩效评价与林业资金绩效评价界定  40-42
3 新疆林业专项资金管理与绩效评价现状  42-56
  3.1 新疆林业专项资金管理的现状  42-48
    3.1.1 林业专项资金管理制度  42-45
    3.1.2 林业专项资金绩效管理的探索  45
    3.1.3 初步确立了财政支林专项资金绩效评价工作体系  45-46
    3.1.4 基本规范了林业专项资金绩效评价的内容  46-48
  3.2 新疆林业支出项目分布情况及其绩效评价现状  48-54
    3.2.1 新疆林业专项支出项目的基本情况  48-52
    3.2.2 新疆林业专项支出绩效评价现状  52-54
  3.3 新疆林业专项资金绩效评价中存在的问题  54-56
4 新疆林业支出绩效评价体系改进依据与实行项目分类评价的基础  56-63
  4.1 新疆林业支出绩效评价体系改进的主要依据  56-60
    4.1.1 财政资金预算管理精细化的要求  56-57
    4.1.2 其他省市绩效评价的成功经验借鉴  57-59
    4.1.3 改进新疆林业支出绩效评价工作的需要  59-60
  4.2 新疆林业支出项目的特征与分类  60-63
    4.2.1 新疆林业支出项目的特征  60
    4.2.2 新疆林业支出项目的分类原则  60-61
    4.2.3 现有新疆林业支出项目的基本分类  61-63
5 基于新疆林业支出项目分类的绩效评价体系设计  63-97
  5.1 新疆林业支出绩效评价体系的框架结构  63-67
    5.1.1 林业支出绩效评价体系的系统分析  63-64
    5.1.2 新疆林业支出绩效评价体系的总体框架  64-67
  5.2 构建新疆林业支出绩效评价的制度体系  67-68
    5.2.1 新疆林业支出绩效评价的法律规范  67
    5.2.2 新疆林业支出绩效评价的制度规范  67-68
  5.3 构建新疆林业支出绩效评价的组织体系  68-71
    5.3.1 新疆林业支出绩效评价的主体界定  68-69
    5.3.2 新疆林业支出绩效评价工作范围的界定  69-70
    5.3.3 新疆林业支出绩效评价的客体  70
    5.3.4 新疆林业支出绩效评价的工作程序  70-71
  5.4 制定基于项目分类评价新疆林业财政专项绩效目标体系  71-76
    5.4.1 绩效目标的含义及重要性  71-72
    5.4.2 开展绩效目标管理的意义  72
    5.4.3 绩效目标制定的原则  72-73
    5.4.4 制定新疆林业绩效评价的考核目标体系  73-75
    5.4.5 确定绩效目标对绩效评价的意义  75-76
  5.5 林业支出绩效评价考核指标的设计  76-84
    5.5.1 构建绩效评价指标体系的基本原则  76-77
    5.5.2 绩效指标的类别  77-79
    5.5.3 筛选绩效评价指标的思路和方法  79-80
    5.5.4 以多目标决策法建立多层次、多目标、多指标的评价指标体系  80-84
  5.6 林业支出绩效评价指标权重的设置方法  84-88
  5.7 新疆林业支出绩效评价的标准和方法体系  88-95
    5.7.1 林业支出绩效评价标准分类  88-90
    5.7.2 林业支出绩效评价标准的档次划分  90-91
    5.7.3 构建新疆林业支出绩效评价的计分模型  91-95
  5.8 新疆林业支出绩效评价工作结果的运用  95-97
6 特色林果专项支出绩效评价的实证分析  97-118
  6.1 新疆特色林果业的概况  97-101
  6.2 特色林果业财政专项资金作用  101-102
  6.3 特色林果业财政专项资金绩效评价指标体系设计思路  102-112
    6.3.1 指标体系设计  103-105
    6.3.2 基于层次分析法的权重计算  105-108
    6.3.3 确定标准值和评价方法  108-111
    6.3.4 特色林果绩效考核指标体系的优点  111-112
  6.4 新疆特色林果业专项资金绩效评价案例  112-116
  6.5 基于评价结果的情况分析  116-118
    6.5.1 绩效得分情况  116-117
    6.5.2 绩效考核表反映出专项资金管理与执行中存在的问题  117
    6.5.3 几点建议  117-118
7 新疆地方乡镇林业站建设专项支出绩效评价的实证分析  118-129
  7.1 乡镇林业站建设概况  118-120
  7.2 乡镇林业站建设专项资金的作用  120-121
  7.3 构建乡镇林业站建设的专项资金绩效评价指标体系  121-123
    7.3.1 指标体系设计  121-122
    7.3.2 乡镇林业站建设指标体系的优点  122-123
  7.4 新疆乡镇林业站建设绩效评价案例  123-126
  7.5 基于评价结果的情况分析  126-129
    7.5.1 绩效得分情况  127
    7.5.2 绩效考核表反映出专项资金管理与执行中存在的问题  127-128
    7.5.3 几点建议  128-129
8 结论与不足  129-135
  8.1 主要结论  129-133
  8.2 本文创新点  133
  8.3 不足与展望  133-135
参考文献  135-139
攻读博士学位期间获得成果目录清单  139-140
个人简介  140-141
导师简介  141-142
致谢  142

新疆地方财政林业支出绩效评价体系构建研究

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