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现阶段我国省直管县体制改革研究

作　者: 张娟
导　师: 高卫星
学　校: 郑州大学
专　业: 行政管理学
关键词: 省直管县强县扩权县域经济
分类号: D630.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

所谓的“省管县”体制就是要改变以前的省—市—县管理模式为省—市、县模式,比较理想的结果是在财政、人事任免和项目审批这三个方面全面实行省直管县。这是一场深刻的行政管理体制的改革,目前我国尚处于探索阶段。在我国的浙江和海南两地实现了真正意义上的省直管县,全国其他地方也都进行了试点改革。现阶段这些省份大都是先在财政领域实现省对县的直接管理,而且试点县大多为经济发达县,因此,学术界称目前的改革是“财政体制的省管县”或是“强县扩权”。市管县体制在我国实行30多年,随着经济社会环境的变化,其弊端日益明显,实行省直管县是大势所趋。扁平化理论、管理幅度和管理层次的关系等理论为省管县提供了理论支撑；我国社会主义市场经济体制的日益完善和市场经济的发展要求转变政府职能；现代电子商务的普及、交通通讯技术的发达大大提高了管理水平,为实现省直管县奠定了技术保障；我国县域经济的大发展,使得县级政府具备了自主决定本地经济社会发展战略的基础,县级领导干部的培训和任命也日益得到国家和各省份的重视,再加上国家近几年的很多政策,也显示了中央政府推进省直管县改革的决心。这些都从各个方而为省直管县的实施提供了好的环境条件。而且省直管县体制确实有着诸多的优点,其一减少了中间环节,提高了管理效率；其二,有利于省直接掌握各县财政状况,加快省财政转移支付的资金流速；其三,保障了县域经济的发展空间。目前,在我国的省直管县试点过程中发现了一些问题,如催生了扩权县与原来省辖市之间的矛盾,扩权县建设热情高涨,浪费资源,扩权放权落实不到位,扩权后省级政府的监控管理能力受到挑战等等问题都是我们必须解决的。针对以上问题,在明确省直管县改革内容和实施步骤的基础上,本论文提出了应对的办法：其一,明确各级政府的职责；二、完善省直接管理县的财政体制；三、完善地方税收体系；四、改善垂直管理部门；五、完善干部管理制度；六,合理设置各级政府机构和人员编制。总之,我国的省管县体制改革要想达到预期的效果,还有很长的一段路要走,需要我们坚定信心,在改革中解决出现的一切问题。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-10
1 绪论  10-19
  1.1 选题的背景  10-11
  1.2 研究目的和意义  11
    1.2.1 研究目的  11
    1.2.2 选题意义  11
  1.3 理论工具  11-14
    1.3.1 管理层次与管理幅度的关系理论  11-12
    1.3.2 扁平化理论  12
    1.3.3 增长极理论  12-13
    1.3.4 边际效益理论  13-14
  1.4 省直管县的研究综述  14-17
    1.4.1 国外的研究现状和文献综述  14-15
    1.4.2 国内的研究现状和文献综述  15-17
  1.5 研究方法  17-19
    1.5.1 文献资料查阅法  17
    1.5.2 历史研究法  17-18
    1.5.3 行政生态学研究方法  18-19
2 我国省直管县体制改革的时代背景  19-26
  2.1 县域经济不断发展壮大  19-21
  2.2 经济发展方式转变的新要求  21-23
  2.3 现行市管县体制的弊端和不足  23-26
    2.3.1 古用县乡政府的资金  23-24
    2.3.2 在管理体制上依然存在重城轻乡的现象  24
    2.3.3 阻碍市场经济体制的培育和完善  24-25
    2.3.4 政府机构臃肿行政效率低下  25-26
3 我国省直管县体制改革的探索  26-32
  3.1 我国推进省直管县体制改革的基础条件  26-29
    3.1.1 市场经济体制的建立与逐渐完善  26-27
    3.1.2 现代化的办公手段和交通通讯技术大大提高了管理水平  27
    3.1.3 审批制度改革带来了"效率革命"  27-28
    3.1.4 壮大县域经济和建设社会主义新农村需要县级政府有更大作为  28
    3.1.5 各地对完善县级干部管理制度也有积极的探索和突破  28-29
    3.1.6 县域经济大发展的政策环境日益成熟  29
  3.2 我国省直管县体制的比较优势  29-32
    3.2.1 有利于提高经济社会发展的整体协调性和布局特色  29-30
    3.2.2 有利于增强省级政府对城乡统筹协调的自主性和主动性  30
    3.2.3 有利于城乡在经济社会发展中的角色定位清晰  30-31
    3.2.4 有利于为县域经济发展创造更多公平的机会  31
    3.2.5 有利于提高政府决策信息传递的准确性有效性和管理的绩效  31-32
4 我国省直管县体制改革的实践及存在的问题  32-36
  4.1 我国省直管县体制改革的实践  32
  4.2 我国省直管县体制改革实践中出现的问题  32-36
    4.2.1 催生了县与原来省辖市之间的矛盾  33
    4.2.2 省辖市对扩权县的支持力度减弱  33
    4.2.3 县财政管理水平难以适应省管财政的要求  33
    4.2.4 垂直管理部门在扩权政策中定位模糊  33-34
    4.2.5 扩权和放权的落实到位情况不容乐观  34
    4.2.6 "强县扩权"后省级政府的监督管理能力需要研究  34-36
5 完善我国省直管县体制的对策和建议  36-46
  5.1 我国省直管县体制的改革思路  36-37
    5.1.1 我国省直管县体制改革的主要内容  36
    5.1.2 我国省直管县体制改革的实施步骤  36-37
  5.2 我国省直管县体制改革的建议  37-41
    5.2.1 重新明确各级政府的职责重点  37-38
    5.2.2 完善省直接管理县的财政管理体制  38
    5.2.3 进一步完善地方税收体系  38-39
    5.2.4 进一步调整完善垂直管理部门及其它部门的关系  39-40
    5.2.5 进一步完善干部管理制度  40
    5.2.6 合理核定县级行政单位的机构设置及各类机构的人员配备  40-41
    5.2.7 允许和鼓励多种模式的实践探索  41
  5.3 关于省直管县后行政区划调整的探索  41-46
    5.3.1 合理设定我国省级政府的管理规模和幅度  42-44
    5.3.2 省直管县之后要重新定位地级市功能并拓展其发展空间  44-45
    5.3.3 省直管县改革之后要进一步强化县级政府  45-46
6 结束语  46-47
参考文献  47-49
个人简历  49-50
致谢  50

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