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城中村改造后农民权益保护问题研究

作　者: 赵倩
导　师: 朱美光
学　校: 郑州大学
专　业: 土地资源管理
关键词: 城中村改造土地征收农民权益
分类号: F323.89
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

中国处于飞速发展的时期,国家的发展依赖于经济的带动,中国现阶段的经济发展速度让世界为之震惊,并且已经成为世界第二大经济体,我国经济的长足稳定发展的一个庞大引擎是城镇化。城镇化需要大量的土地,才能进行大规模的投资和城镇建设,政府征收农地,将其所有权转为国有,然后再进行开发利用,创造出更高的土地价值,使得土地经济得到最优化。此项社会变革给农民的生活状态带来巨大变化,从此开始远离土地,成为没有土地的农民。从经济角度来说,土地是一种特殊的资产,政府的征地行为给农民带来的是经济上的变化；而从社会学角度来看,征地后农民的生活方式会发生彻底的变化,无论是居住环境,还是身份特征,以及收入来源和就业方式。城中村是我国特有的一种社会现象,出现于一个经济增长迅速的时代,而今对城中村的改造是为了实现城市综合实力和竞争力的提高。在城中村的改造过程中出现城镇和农村多方面的冲突,在这些冲突中,一直为中国经济发展牺牲自身利益的农民再次面临着利益分配的路口。中央政府近些年来提倡和谐社会,关注三农,全力保障农民的各项权益。对城中村的拆迁工作是一项关系多方的大型工程,在这个过程中出现多方博弈的局面,如要想实现在博弈过程中农民的权益不受损害,则需要各方在实际工作中完善土地制度,建立科学的改造模式等。本文研究的重点是城中村改造中农民权益问题,以郑州市为例,分析改造过程中农民权益流失的原因,通过对国内外改造成功的城市案例分析,形成保障村民权益的一系列的意见和建议。本文分为四个部分,第一部分是绪论,对本文的研究内容做出宏观分析,包括研究目的和意义、研究方法和研究思路、研究现状。通过这一部分,可以了解到国内外相关问题的研究现状,从而引入到论文研究重点。第二部分,对郑州市城中村改造进行分析,以郑州市城中村改造为例,结合全国其他城市改造中出现的共性的问题,总结整理出村民权益流失的现状。第三部分,根据对郑州市情况的调研分析,再结合国内其他城市的改造经验,总结出农民权益流失的原因。原因是多方面的,有制度制定方面的问题,有政策执行情况的问题,还有农民自身方面的原因,每一种原因都影响着农民的权益。归纳出问题出现的根源,才能可以“对症下药”,解决改造引发的困境。第四部分是国内外实践中农民权益保护模式的分析及借鉴。城中村是中国特有的现象,但是和国外的城市更新及旧城改造有相似之处。我国珠江三角洲地区、苏浙地区等经济发达区域对城中村改造的探索已经颇为成熟,其改造模式同样值得其他城市学习和借鉴。第五部分是保障城中村农民权益的制度建议与保障措施。这部分是本论文的重点,保障农民的权益要从以下几个方面：细化和完善相关制度；相关部门对执行者的工作做好监督；农民提高自身的综合素质。第六部是本文的结论,提出本研究的局限和展望。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-8
目录  8-12
图和附表清单  12-13
1 引言  13-28
  1.1 研究背景及意义  13-15
    1.1.1 研究背景  13-14
    1.1.2 研究意义  14-15
  1.2 研究现状  15-18
    1.2.1 国外研究现状  15-16
    1.2.2 国内研究现状  16-18
    1.2.3 国内外研究评述  18
  1.3 基本问题简述  18-24
    1.3.1 城中村的概念  18-19
    1.3.2 城中村的特征  19-21
    1.3.3 城中村的形成过程  21
    1.3.4 城中村对城市发展的影响  21-22
    1.3.5 城中村改造的相关经济主体  22-23
    1.3.6 土地权益  23-24
  1.4 理论基础  24-26
    1.4.1 产权理论  24
    1.4.2 城乡二元结构理论  24-25
    1.4.3 制度变迁理论  25-26
  1.5 研究方法和研究思路  26-28
    1.5.1 研究方法  26-27
    1.5.2 研究思路  27-28
2 郑州市城中村改造现状及农民权益流失问题  28-45
  2.1 郑州市城中村改造实践  28-34
    2.1.1 郑州市城中村概况  30-31
    2.1.2 郑州市城中村改造进程演变  31-33
    2.1.3 郑州市城中村改造的意义  33-34
  2.2 对郑州市城中村的调研  34-38
    2.2.1 案例分析  35-36
    2.2.2 调研结果分析  36-38
  2.3 各个经济主体收益和风险  38-40
    2.3.1 政府收益和风险  38-39
    2.3.2 村集体及村民的收益和风险  39-40
    2.3.3 用地开发企业的收益和风险  40
  2.4 城中村改造给失地农民造成的权益流失  40-45
    2.4.1 经济权益的流失  41-42
    2.4.2 政治权益的流失  42-43
    2.4.3 社会权益的流失  43-45
3 城中村改造中农民权益流失原因  45-51
  3.1 我国城乡二元社会结构  45-46
  3.2 土地产权制度缺陷  46-48
    3.2.1 集体土地产权主体模糊  46-47
    3.2.2 农村土地产权权能残缺  47
    3.2.3 土地流转性差  47-48
  3.3 土地征收制度不完善  48-51
    3.3.1 公共利益界定不清  48-49
    3.3.2 拆迁补偿不合理  49-50
    3.3.3 征地程序不规范  50-51
4 国内外农民权益保护模式对照  51-56
  4.1 国外城市化发展经验  51-53
    4.1.1 美国城市更新运动  51-52
    4.1.2 印度贫民窟改造  52-53
  4.2 国内城镇化发展经验  53-54
    4.2.1 广州模式  53
    4.2.2 杭州模式  53-54
  4.3 国内外城镇化发展经验对城中村改造的启示  54-56
    4.3.1 引入私人资金进入改造过程,政府行使监督权  54
    4.3.2 实现市民身份平等化  54-55
    4.3.3 改造要遵循可持续发展的思想  55-56
5 城中村改造农民权益保障政策建议  56-65
  5.1 改革土地产权制度  56-57
    5.1.1 明确土地所有权主体  56
    5.1.2 保障农民的土地收益权  56-57
    5.1.3 加强农民的土地处分权  57
  5.2 完善土地征用制度  57-58
    5.2.1 明确公共利益的范围  57-58
    5.2.2 提高城中村征地补偿标准  58
  5.3 保障农民在城中村改造过程中的主体地位  58-60
    5.3.1 提高农民的法律维权意识  58-59
    5.3.2 构建和完善城中村改造监督系统  59-60
  5.4 坚持城中村改造市场化运作  60
  5.5 完善城中村改造后农民社会保障制度  60-63
    5.5.1 完善村民的社会保险体系  60-61
    5.5.2 完善农民的就业体系  61-63
  5.6 保障好城中村外来人口的居住权益  63-65
6 结语  65-67
  6.1 本文的结论  65
  6.2 研究中的不足之处  65-66
  6.3 研究方向的展望  66-67
参考文献  67-69
致谢  69-70
个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果  70

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