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岳阳市农村“低保”政策执行偏差原因分析及对策调查研究

作　者: 陈杨剑
导　师: 彭忠益; 阳红光
学　校: 中南大学
专　业: 公共管理
关键词: 农村“低保”政策 执行偏差 原因分析 调查研究 岳阳
分类号: F323.89
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要


能否有效地执行农村政策是政府执政能力的一个重要衡量标准,对于执政者来说也是一个很重要的考验。农村政策主要围绕我国“三农”问题而展开,着力解决我国农村经济落后、农业发展滞后和农民增收困难等重大社会问题。只有确保认真、实在地执行了农村政策,并通过较长时间的努力,才能从根本上改变农村现有的状况。而这种转变是否能够顺利地达成,既依赖于及时纠正战略上的偏差,更依赖于有效地杜绝微观政策施行上的偏差。本文以湖南省岳阳市作为样本进行研究,概述该市自2006年试点以来农村“低保”政策执行现状,通过调查,总结分析各市辖县在“低保”政策执行过程中的主要经验教训,并归纳概括出实施范围窄、保障标准低、城乡分割程度不等、收入计算方式欠科学、工作体制不健全、机构设置不统一等问题。借鉴国内外大中城市“低保”政策执行的先进经验,结合岳阳实际,本文从体系、机制、制度等方面深入探讨了农村“低保”政策执行问题,为地方政府全面提升公共事务管理、决策、执行能力提供有益建议和对策。首先,要建立和完善城乡一体化“低保”体系,同时兼顾地区差异；其次,推进农村“低保”机构和体系建设,通过结构和制度上的优化设计来全面提升政府社保救助的能力；第三,拓宽“低保”经费渠道,对中央政府和地方政府要区别对待,划分负担比例；第四,合理制定“低保”政策,建立完善的“低保”退出机制；第五,加强“低保”制度化过程中的法制建设,加强对骗保行为的惩处力度。

全文目录


摘要  3-4
ABSTRACT  4-6
目录  6-9
图表目录  9-10
第一章 绪论  10-18
  1.1 本课题研究背景  10-11
  1.2 研究现状  11-15
    1.2.1 国内研究现状  11-14
    1.2.2 国外研究现状  14-15
  1.3 研究方法、思路  15-16
  1.4 研究价值  16-18
第二章 农村“低保”政策执行偏差的理论分析  18-30
  2.1 “低保”政策的出台及内容  18-21
    2.1.1 农村居民最低生活保障制度的含义  18
    2.1.2 我国居民最低生活保障制度的制定  18-21
  2.2 我国“低保”政策的执行现状  21-23
  2.3 “低保”政策执行偏差的界定  23-27
    2.3.1 公共政策和公共政策执行  23-25
    2.3.2 政策执行偏差  25
    2.3.3 “低保”政策执行偏差的表现形式  25-27
  2.4 消除“低保”政策执行偏差的意义  27-30
第三章 岳阳市农村“低保”政策执行现状的调查  30-38
  3.1 调查对象及特点  30-33
    3.1.1 “低保”人口的大部分劳动能力低、部分丧失生活自理能力  31-32
    3.1.2 收入来源单一、水平低下  32
    3.1.3 受教育水平较低,文化素质普遍不高  32-33
  3.2 调查方法及过程  33-36
    3.2.1 对农村“低保”实施范围进行调查  33-34
    3.2.2 对农村“低保”标准进行调查  34-35
    3.2.3 对农村居民收入计算方式进行调查  35-36
    3.2.4 从政策法律配套和机构协调的角度进行调查  36
  3.3 调查结果  36-38
第四章 岳阳市农村“低保”政策的执行偏差成因分析  38-44
  4.1 政策本身的影响  39-41
    4.1.1 政策缺乏合理性  40
    4.1.2 政策规定不明确  40-41
  4.2 政策执行主体的影响  41-42
    4.2.1 政策执行主体的认识局限  41
    4.2.2 执行机构之间的沟通与组织协调不畅  41-42
  4.3 政策对象的影响  42
  4.4 环境因素的影响  42-44
第五章 解决岳阳市农村“低保”政策执行偏差的对策建议  44-53
  5.1 政策本身理想化方面,建立城乡统一兼顾地区差异的最低生活保障体系  44-45
  5.2 政策执行机构方面,加强农村“低保”工作的组织机构建设,提升政府的救助水平  45-46
  5.3 政策环境方面,拓宽“低保”资金筹措渠道,明确各级政府的筹款责任  46-48
    5.3.1 不断加大中央和省级财政对“低保”资金投入  46-47
    5.3.2 确定科学、合理的资金分担比例  47
    5.3.3 建立多渠道资金筹措机制  47-48
  5.4 政策环境方面,科学制定“低保”标准,建立健全“低保”退出机制  48-51
    5.4.1 科学地核定“低保”对象  48
    5.4.2 确立合理的“低保”标准  48-49
    5.4.3 拓宽保障覆盖范围  49
    5.4.4 调整“低保”政策的体系结构  49-51
  5.5 政策目标群体方面,加强“低保”制度法律建设,加大对骗保行为处罚力度  51-53
结语  53-54
参考文献  54-59
致谢  59-60
攻读学位期间发表的文章  60

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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 中国农业经济 > 农业经济建设与发展 > 农村社会保障、福利事业
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