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我国农民工养老保险制度研究

作　者: 姜雅卓
导　师: 蔡向东
学　校: 吉林财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 农民工养老保险制度建设
分类号: F323.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

当前中国已进入快速城市化阶段，从1998年到2011年城市化水平由30.4%迅速上升到47%。新增城市人口主要来自农村人口转移，农民工正是改革开放以来伴随工业化、城镇化进程而产生的社会群体。由于他们身份的特殊性，虽为城市的发展做出了贡献，却没有公平的享受到社会保障待遇。为解决农民工的养老保险问题，我国中央和地方政府都出台了相关政策，但由于国家、地方政府、用人单位、农民工自身等多方面原因，这些政策实施效果均不理想。本文认为，为了使广大农民工能够公平地享受我国社会化的养老保险待遇，最终要建立起全社会统一的养老保险制度，但这并不是一蹴而就的，目前是要建立起农民工养老保险过渡模式。建议农民工养老保险政策要对农民工实行分层分类管理，并逐渐建立部、省、市社保系统计算机服务网络，可进行包括养老保险在内的社保资料查询，实行“一卡式”社会保障卡，方便养老保险转移接续。以农民工的实际收入作为缴费基数，在全国范围内统一缴费率。禁止农民工退休前一次性领取养老金，做到养老保险账户累计计算缴费年限。同时尽快建立起养老保险相关配套措施：如取消户籍制度，实现公民身份平等；加快农民工养老保险立法，建立健全相关法律法规；通过培训、法律援助等措施使农民工提高养老保险意识；加强对劳动合同、基金、保险办理等方面的规范管理工作，为最终建立全国统一的养老保险制度打下坚实地基础。本文采用了文献研究法，通过大量查阅有关农民工及其养老保险方面的国内外相关文献，对我国农民工养老保险现状及存在的问题有了全面的认识；同时通过实地调查研究，深入了解了农民工的基本情况如文化程度、收入、从事行业以及参加养老保险意愿、现状等情况；通过定性分析与定量分析相结合，以定性分析为主的研究方式，分析了我国农民工的特征以及农民工未来阶级归属；运用比较分析方法，对我国地方现行的四种农民工养老保险典型模式进行分析，指出各模式存在的优点与不足。全文共分五部分：第一部分是引言，对本文的研究背景与意义、国内外研究现状、研究方法与思路以及研究创新与不足进行了简要介绍。第二部分主要对农民工这一概念进行了界定并分析了该群体所具有的特征。并对国家制定的政策进行了回顾与分析。第三部分介绍了我国农民工养老保险现状。首先通过对我国现行的地方养老保险模式：“城保”模式、“农保”模式、独立型农民工养老保险模式、综合型农民工养老保险模式，这四种模式的覆盖范围、转移接续、缴费率、缴费基数、待遇计发等方面进行介绍，并分析了各模式存在的优势与不足。其次通过大量的数据证明现行的地方养老保险政策由于没有有效地解决转移接续和退保等问题，致使参保率低、退保率高，实施效果并不理想。第四部分则从国家、地方政府、用人单位、农民工自身四个角度分析了导致农民工养老保险政策执行不力的因素。第五部分提出当前要建立具有过渡性质的农民工养老保险模式，依照分类、低水平、便利和广覆盖的原则，提出建立农民工养老保险制度的政策建议。

全文目录

中文摘要  3-5
Abstract  5-11
引言  11-16
  （一）研究背景与意义  11-12
  （二）国内外研究现状  12-13
  （三）研究方法与思路  13-14
  （四）研究创新与不足  14-16
一、农民工养老保险历史演进  16-22
  （一）农民工的界定及其特征  16-19
    1. 农民工的界定  16
    2. 我国农民工特征  16-19
  （二）我国农民工养老保险制度发展历程  19-22
二、农民工养老保险现状  22-30
  （一）现有农民工养老保险制度的典型模式分析  22-28
    1. 纳入城镇体系的农民工养老保险模式  22-24
    2. 纳入农村体系的农民工养老保险模式  24-26
    3. 独立型农民工养老保险模式  26-27
    4. 综合型农民工养老保险模式  27-28
  （二）现行各种模式的实施效果  28-30
三、农民工养老保险制度建立和实施的制约因素  30-36
  （一）国家层面  30-31
    1. 财政资金压力巨大  30
    2. 制度制定难度大  30-31
    3. 就业问题更受关注  31
    4. 户籍制度限制  31
  （二）地方政府层面  31-33
    1. 地方财政紧张  31
    2. “唯 GDP 论”政绩观误导  31-32
    3. 地方保护主义  32
    4. 转移接续困难  32
    5. 各地政策不统一  32
    6. 监管执行不力  32-33
  （三）用人单位层面  33
    1. 成本限制  33
    2. 法律缺失  33
    3. 政策不合理  33
  （四）农民工自身层面  33-36
    1. 参保意识不足  33-34
    2. 就业压力大  34
    3. 生活负担过重  34
    4. 法律意识淡薄  34
    5. 对政策缺乏信心  34-36
四、农民工养老保险制度过渡模式的构建  36-43
  （一）制度设计原则  36-37
    1. 分类原则  36
    2. 低水平原则  36
    3. 便利原则  36
    4. 覆盖原则  36-37
  （二）相关政策建议  37-40
    1. 分层分类建制  37-38
    2. 基金统筹管理  38
    3. 统一缴费基数和缴费率  38-39
    4. 禁止退休前一次性发放养老金  39-40
  （三）完善制度的配套措施  40-43
    1. 深化户籍制度改革  40-41
    2. 建立健全相关法律法规  41-42
    3. 加大政策宣传力度  42
    4. 规范监督管理工作  42-43
结论  43-44
参考文献  44-47
后记  47

我国农民工养老保险制度研究

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