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突发环境事件中政府信息公开问题研究

作　者: 韩剑
导　师: 向佐群
学　校: 中南林业科技大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 突发环境事件环境信息政府信息公开环境知情权
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

近年来,随着我国经济的发展和社会的转型,各种突发环境事件频繁发生,突发环境事件信息公开成为政府必须要面对的重要问题。四川沱江氨氮污染事件、湖南浏阳镉污染事件、湖南益阳铅污染事件、福建紫金矿业污染事件、江苏苏州的光气泄漏事件等等一系列突发环境事件,为我们敲响了警钟。突发环境事件下的环境信息公开既包括了企业环境信息公开,也包括了政府环境信息公开,本文探讨和研究角度是从政府角度出来,企业环境信息公开相关制度排除在外。由于突发环境事件对公众及社会产生一定的危害性和不利影响,因此政府相关部门如果不及时、准确、全面地公开相关环境信息,虚假的谣言就会肆意传播,引起公众的恐慌情绪,甚至有可能引起社会秩序的动荡,这样导致的结果就是公民的步调和政府难以实现统一,额外增加了应对突发环境事件的难度。以上可见政府在应对突发环境事件时环境信息的公开的重要性。纵观世界发达国家在应对突发环境事件中政府信息公开,已经建立起了一整套的应对机制,有着完善的法律法规体系,信息公开的管理机制也比较健全,再加上严格的行政问责机制和完善的救济途径,有效的保障了公众的知情权,维护了政府公信力,降低了突发环境事件对公众人身和财产造成的危害。我国的突发环境事件政府信息公开,其立法层面多半针对的是常态下的环境信息公开,非常态下的突发环境事件特殊性并没有在立法中体现；同时公众在应对突发环境事件时,维护自身权利的意识不足,政府主动公开相关的环境信息的意识也缺乏,阻碍了公众知情权的落实和政府信息公开实现；在信息传播中,政府对媒体的监督与引导不足,出现信息缺失、失真的现象。一系列问题使得研究突发环境事件下的政府信息公开具有现实意义和理论意义。因此从突发环境事件中政府信息公开的概况和基础理论入手,结合国外发达国家在突发环境事件中政府信息公开的现状和经验启示,分析了我国现行突发环境事件中政府信息公开的现状及其存在的问题,着重论述了如何完善我国突发环境事件下政府信息公开问题。论文主要包括了以下几部分内容：首先论述了突发环境事件公开的基本概况和基础理论,这部分包括了突发环境事件的概念、特点,信息、环境信息及其政府环境信息的概念内涵,突发环境事件信息公开的特殊性,突发环境事件信息公开的意义,信息公开的基础理论。其次分析了国外发达国家在应对突发环境事件中信息公开的现状和经验,为我国相关制度的完善提供了一定的借鉴作用。再次从三个角度观念、立法、政府对媒体监管上分析了我国突发环境事件中信息公开的现状及其存在的问题。最后着重论述了如何完善我国突发环境事件信息公开,这部分包括了转变观念、增强权利意识,完善知情权的宪法保护,完善信息公开的程序,完善管理体制,行政问责机制与救济途径的完善,革新政府对媒体的监管。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
1 绪论  10-12
  1.1 研究背景  10
  1.2 研究目的和意义  10-12
2 突发环境事件中政府信息公开概述  12-18
  2.1 突发环境事件的概念  12-13
    2.1.1 突发环境事件与突发事件  12
    2.1.2 突发环境事件与环境事件  12-13
  2.2 突发环境事件的特征  13-14
  2.3 突发环境事件中政府信息公开的相关概念  14-16
    2.3.1 信息  14-15
    2.3.2 环境信息  15
    2.3.3 政府环境信息公开  15-16
  2.4 突发环境事件中的政府信息公开的特殊性  16-18
3 突发环境事件中政府信息公开的意义与理论基础  18-24
  3.1 突发环境事件中政府信息公开的意义  18-19
    3.1.1 有助于防止突发环境事件的扩大  18
    3.1.2 有利于消除恐慌心理和稳定社会秩序  18
    3.1.3 有助于降低政府应对突发环境事件的成本  18-19
    3.1.4 有利于遏制突发环境事件应对过程中的失职和腐败现象  19
  3.2 突发环境事件政府信息公开的理论基础  19-24
    3.2.1 环境知情权相关理论  19-20
    3.2.2 人民主权相关理论  20-21
    3.2.3 危机沟通相关理论  21-24
4 国外突发环境事件中政府信息公开的现状和经验启示  24-28
  4.1 国外突发环境事件中政府信息公开的现状  24-25
  4.2 国外突发环境事件中政府信息公开的经验启示  25-28
    4.2.1 健全的信息公开法律体系  25-26
    4.2.2 较强的公众危机意识  26
    4.2.3 完善的突发环境事件信息传播机制  26-28
5 我国突发环境事件中政府信息公开的现状及存在问题  28-36
  5.1 我国突发环境事件中政府信息公开的立法现状  28-30
    5.1.1 突发环境事件中政府信息公开的原则性规定  28
    5.1.2 突发环境事件中政府信息公开的具体规定  28-30
  5.2 我国突发环境事件中政府信息公开存在的问题  30-36
    5.2.1 我国突发环境事件政府信息公开中观念上存在的问题  30-31
    5.2.2 我国突发环境事件中政府信息公开立法存在的问题  31-34
    5.2.3 政府对媒体的监管方式失当  34-36
6 我国突发环境事件中政府信息公开的完善  36-44
  6.1 积极转变观念有效应对突发环境事件  36
    6.1.1 克服官本位思想及时主动发布信息  36
    6.1.2 加强宣传教育提高公民的权利意识  36
  6.2 我国突发环境事件中政府信息公开立法的完善  36-41
    6.2.1 在宪法中确立知情权  37
    6.2.2 制定《突发环境事件信息公开条例》  37
    6.2.3 突发环境事件信息公开管理体制的完善  37-38
    6.2.4 突发环境事件信息公开程序的进一步细化  38-39
    6.2.5 健全行政问责机制  39-40
    6.2.6 构建环境信息公开的公益诉讼制度完善信息公开救济规则  40-41
  6.3 革新对媒体的监管方式  41-44
    6.3.1 确保媒体自由报道的权利  41
    6.3.2 加强对媒体的引导和监管  41-44
结语  44-46
参考文献  46-50
附录攻读学位期间的主要学术成果  50-52
致谢  52

突发环境事件中政府信息公开问题研究

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