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湘江流域重金属污染防治中政府环境责任的法律问题研究

作　者: 李萍
导　师: 徐丰果
学　校: 中南林业科技大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 湘江 重金属污染 政府环境责任 区域限批
分类号: D922.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 186次
引　用: 2次
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内容摘要


随着湖南省社会经济的发展,湘江流域重金属污染问题日益突出。2011年,国务院相继批准了《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染治理实施方案》,湘江流域重金属污染治理迎来新的重大机遇。多年来,湘江流域各级政府采取了多种措施治理湘江流域重金属污染,也取得了一些成效。但由于过去几十年湘江流域各地政府盲目追求GDP增长,对环境污染重视不足,缺乏监管,使得在过去半个世纪的时间内重金属污染快速加剧。因此,政府环境责任的完善在湘江流域重金属污染防治中有举足轻重的作用。湘江流域重金属污染存在产业布局集中,重金属污染物排放强度大,政府对环境污染重视不足,缺乏监管等问题。重金属污染不仅对污染地环境及人体健康有危害,对其经济社会发展也有不利影响。通过对中央政府、湖南省各地方政府及其职能部门在湘江流域重金属污染防治的角色进行分析,湘江流域重金属污染防治中的政府责任存在的问题表现为：现行防治重金属污染的法律规定有限,跨界重金属污染防治和监管协作机制缺失,“区域限批”在湖南省环境污染防治的运用中存在局限,政府环境责任监督机制不完善。进一步完善湘江流域重金属污染防治中的政府环境责任,首先,要科学制定《湖南省湘江管理条例》,为湘江流域重金属污染防治中政府责任建立在法治的基础上。其次,地方政府应加强跨界重金属污染防治和监管。再次,上级政府以经过改进的“区域限批”等手段强化下级政府环境责任。最后,要建立或完善政府环保履职的监督和制约机制,为落实政府责任提供保障。

全文目录


摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
1 绪论  9-15
  1.1 选题背景与意义  9-10
  1.2 研究现状  10-12
    1.2.1 国内研究现状  10-11
    1.2.2 国外研究现状  11-12
  1.3 研究内容  12-15
2 湘江流域重金属污染概况  15-19
  2.1 湘江流域重金属污染现状  15-16
    2.1.1 产业布局集中,重金属污染物排放强度大  15-16
    2.1.2 生产工艺落后、资源能源利用率低的企业占相当大的比重  16
    2.1.3 环保欠账较多,历史遗留污染较难解决  16
    2.1.4 政府对环境污染重视不足,缺乏监管  16
  2.2 湘江流域重金属污染的危害  16-17
  2.3 湘江流域重金属污染的治理历程及效果  17-19
3 政府环境责任概述  19-23
  3.1 政府环境责任的概念  19-20
    3.1.1 政府责任  19-20
    3.1.2 政府环境责任  20
  3.2 政府环境责任的内容  20-23
    3.2.1 制定有效的环境立法  20-22
    3.2.2 严格实施环境执法  22
    3.2.3 推动公民参与环境保护  22-23
4 湘江流域重金属污染防治中政府的环境责任概况  23-33
  4.1 政府及其职能部门对于湘江流域重金属污染防治的概况  23-24
  4.2 各级政府及其职能部门在湘江流域重金属污染防治中的角色分析  24-27
    4.2.1 中央政府及国家职能部门的角色分析  24-25
    4.2.2 湖南省各级地方政府及职能部门的角色定位  25-27
  4.3 湘江流域重金属污染防治中的政府责任存在的法律问题  27-33
    4.3.1 现行防治重金属污染的法律规定不健全  27-28
    4.3.2 跨界重金属污染防治和监管协作机制缺失  28
    4.3.3 “区域限批”在湖南省环境污染防治的运用中存在的局限  28-30
    4.3.4 政府环境责任监督机制不完善  30-33
5 湘江流域重金属污染防治中的政府责任的完善  33-45
  5.1 科学制定《湖南省湘江管理条例》  33-34
    5.1.1 《湖南省湘江管理条例》草案中加强了政府环境责任的规定  33
    5.1.2 对《湖南省湘江管理条例》草案的完善  33-34
  5.2 地方政府间应加强跨界重金属污染防治和监管  34-38
    5.2.1 部门规章为湖南省的跨界重金属污染防治和监管提供了指引  34-35
    5.2.2 湘江流域加强地方政府间跨界重金属污染防治和监管  35-38
  5.3 上级政府以“区域限批”为手段强化下级政府环境责任  38-40
    5.3.1 区域限批的法定化  38
    5.3.2 区域限批的条件  38-39
    5.3.3 区域限批的主体和对象  39
    5.3.4 区域限批的实施程序  39-40
  5.4 建立或完善政府环保履职的监督和制约制度  40-45
    5.4.1 内部监督  41
    5.4.2 外部监督  41-45
结论  45-47
参考文献  47-51
攻读学位期间取得的成果  51-53
致谢  53

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 自然资源与环境保护法
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