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从小额贷款看新农村建设中的基层政府

作　者: 张玉广
导　师: 张小稳
学　校: 河南大学
专　业: 中外政治制度
关键词: 小额贷款新农村建设基层政府
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

2005年10月，党的十六届五中全会在北京隆重召开，会议上提出了建设社会主义新农村的战略任务。围绕着这一战略性的任务，我国出台了一系列政策，从中央到地方，都在为了更好地建设社会主义新农村而奋斗着。而建设新农村的主体，还是最广大的基层群众。小额信贷，直接面向基层群众，是一种本身就具备扶贫性质的金融制度，对改善农民生活、建设社会主义新农村有着巨大的意义。从2005开始，在央行和政府的推动下，小额信贷在全国范围内铺开，再加上这几年农业银行、邮政储蓄银行以及各类非政府小额信贷组织纷纷进入小额信贷市场，使得小额信贷得到了快速发展，有效地缓解了农村金融供求紧张的局面。而且，值得关注的是，在小额信贷走进千家万户的过程中，基层政府扮演了重要的角色。基层政府作为我国最末一级的政府，它能否为农民提供有效的公共服务，能否给贷款群众创造一个有利的创业环境，能否正确引导基层群众合理创业，直接决定了小额信贷成功与否，新农村建设成功与否。我们要重视基层政府与小额信贷之间的联系，因为小额信贷可以促进农民增收，从而以点带面，带动当地经济发展，而且，一个地区的经济发展程度，又直接决定了新农村建设的好坏与快慢。反过来，新农村建设又能为当地百姓提供更多的发展机会，更大的市场，从而进一步促进小额信贷发展。小额信贷若发展好了，就能与新农村建设构成一个良性循环圈。而在这个循环圈里，起到穿针引线作用的，责无旁贷的就是基层政府。但是，现在看来，我国的小额信贷当前还存在一些问题，比如说放贷对象与实际需求者出现偏差，相关公共服务不够完善等，这中间折射出的就是基层政府存在的问题。针对这些问题，我们要广义上从基层政府的执政地位、执政理念，狭义上从基层政府在小额信贷、新农村建设过程中扮演的角色、起到的作用进行分析，寻找问题发生的原因，做到有的放矢。本文从小额信贷的视角，通过分析小额信贷的现状，而找到当前在社会主义新农村建设背景下基层政府存在的一些问题，为提高我国基层政府执政能力提出可行性建议。本文共分四章，具体研究内容如下：第一章，导论。本章确定了研究主题，通过阐述选题的背景、目的和意义，明确了研究思路，确定了研究内容。第二章，基本内涵与相关理论。本章从小额信贷与新农建设的定义、性质等方面着手，介绍了小额信贷与新农村建设的一些相关的理论知识，为以后的分析打下基础。第三章，小额贷款发展历程及折射出的基层政府问题。本章首先对小额信贷这几年的发展做了简单的描述，使大家对小额信贷的发展有了一个清晰的认识。然后通过分析当前我国小额信贷存在的问题，研究这些问题与基层政府之间的关联性，寻找基层政府在新农村建设过程中做的不到位的地方。例如对小额信贷认识上的偏差，监管上的不利，基层政府对此都要承担一定的责任。第四章，提高基层政府执政能力的对策。本章是在第三章的基础上，针对第三章提出的具体问题，从制度、经济、社会等多角度出发，为提高基层政府执政能力提出具体措施。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章导论  11-17
  一、选题背景、目的和意义  11-13
    （一）选题背景  11
    （二）目的和意义  11-13
  二文献综述  13-17
    （一）国外研究及实践状况  13-14
    （二）国内研究及实践状况  14-17
第二章基本内涵与相关理论  17-23
  一、农村基层政府的性质  17-18
    （一）农村基层政府是最基层的行政机关  17
    （二）农村基层政府具备与农民接触的直接性  17-18
  二、小额信贷与社会主义新农村建设联系性的理论分析  18-23
    （一）新农村建设的内涵  18-19
    （二）小额信贷的内涵  19-20
    （三）农村小额信贷与新农村建设的内在联系  20-23
第三章小额贷款发展历程及折射出的基层政府问题  23-31
  一、我国小额信贷组织概况  23-25
  二、小额信贷折射出的基层政府存在的问题及其原因分析  25-31
    （一）缺乏监督  25-27
    （二）认识上存在偏差  27-28
    （三）财政困难导致基层公共服务不足，信贷缺乏帮扶力量  28-30
    （四）抗风险能力差  30-31
第四章提高基层政府执政能力的对策完善  31-39
  一、完善教育管理制度，提高农村人口素质  31-32
  二、完善社会保障制度，农民才可轻装上阵  32-39
    （一）建立完善农村社会保障制度  32-33
    （二）拓宽政府主导下的多方参与渠道  33-34
    （三）完善管理  34-37
    （四）加强宣传，塑造良好形象  37-39
结论  39-41
参考文献  41-44
致谢  44-45
攻读硕士期间发表的学术论文  45-46

从小额贷款看新农村建设中的基层政府

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