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地方政府创新的续航力与制度问题研究-基于对中国地方政府创新奖入围项目的分析

作　者: 毛铖
导　师: 任晓林
学　校: 延安大学
专　业: 行政管理
关键词: 地方政府创新地方政府创新奖续航力制度化试点
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

改革与创新成就了中国改革开放30年的辉煌。地方政府创新作为政府改革创新的重要组成部分，也在不断发挥着重要作用。地方政府创新因为中国地方政府创新奖而备受社会公众的广泛关注。自2000年，中国地方政府创新奖设立至今，地方政府创新经历了十余年的发展，有关地方政府创新的理论研究也进行了十余年。地方政府对于创新的热情在不断高涨，社会公众对于地方政府创新关注的热情也在不断高涨。然而，在取得一定成绩的背后，地方政府创新却饱受诟病。本文正是在这样的背景下，以2000年到2011年举办的五届中国地方政府创新奖入围项目为分析对象，对五届入围的114个地方政府创新项目进行了详细的归类、分析。将十多年来地方政府创新所关注的问题归纳为三大热点领域。认为地方政府创新有其普遍性的特点存在。在这些普遍性特点的背后，地方政府创新之所以难以逃离“短暂的宿命”，究其原因是多方面的，既有其内在深层原因，也有外在多重阻力的阻挠。但根本原因在于地方政府创新缺乏续航力。这种续航力缺乏的表现是多方面的，导致这种续航力缺乏的原因也是复杂多重的。但占据着“牵一发而动全身”地位的根本原因则在于地方政府创新难以制度化。因此，如何有效及时地将好的地方政府创新制度化，并在全国范围内广泛推广，是解决创新缺乏续航力的关键。地方政府创新必须沿着创新过程制度化和创新成果制度化两个基本向度，在满足深化和完善行政管理体制改革与打破人为导向束缚两个基本前提下，通过适当的分权，合理定位地方政府职能，使创新成为地方政府能力提升的最终目标；制定专门的地方政府创新实施细则；建立科学合理的地方政府创新成果评选体系和制度化法定程序，将创新列为地方政府绩效考核主要内容；建立有效的地方政府创新成果推广机制，在此基础上，实施先“试点”再普及的推广途径，并辅助必要的配套措施，方能实现制度化，克服创新缺乏续航力的关键问题，真正走上健康的发展道路。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
引言  9-10
第一章研究导论  10-22
  一、研究背景  10-11
  二、研究意义  11-12
    （一）理论意义  11-12
    （二）现实意义  12
  三、研究现状、理论综述  12-19
    （一）国外相关理论综述  12-15
    （二）国内地方政府创新研究现状  15-19
  四、研究方法  19-21
  五、创新之处  21-22
第二章地方政府创新的内涵与发展现状  22-33
  一、地方政府创新内涵的界定  22-23
    （一）地方政府含义  22
    （二）政府创新含义  22
    （三）地方政府创新内涵  22-23
  二、地方政府创新的热点领域  23-27
    （一）政治改革类  24-25
    （二）行政改革类  25-26
    （三）公共服务类  26-27
  三、我国地方政府创新呈现的特点  27-33
    （一）适应经济社会发展和公民政治需求，以提高执政能力为核心目标  27
    （二）制度创新与技术创新相结合  27-28
    （三）呈现地域性层级性偏差  28-29
    （四）公共服务类创新逐渐占据主导地位  29-33
第三章地方政府创新缺乏续航力问题研究  33-45
  一、地方政府创新续航力的内涵  33-35
    （一）续航力含义  33
    （二）地方政府创新续航力内涵  33-35
  二、地方政府创新续航力缺乏的表现  35-37
    （一）地方政府创新难以坚持  35-36
    （二）地方政府创新难以推广  36-37
  三、地方政府创新缺乏续航力的主要原因分析  37-45
    （一）地方政府创新缺乏续航力的主观原因  37-41
    （二）地方政府创新缺乏续航力的客观原因  41-43
    （三）创新难以制度化是最根本原因  43-45
第四章地方政府创新制度化发展的对策研究  45-56
  一、地方政府创新制度化的内涵与意义  45-47
    （一）地方政府创新制度化的内涵  45
    （二）地方政府创新制度化的两个基本向度  45-46
    （三）地方政府创新制度化的意义  46-47
  二、地方政府创新制度化的前提  47-48
    （一）深化和推进行政管理体制改革  47-48
    （二）打破人为导向束缚走向法治  48
  三、地方政府创新制度化发展的对策措施  48-56
    （一）地方政府创新过程制度化  48-51
    （二）地方政府创新成果制度化  51-54
    （三）配套的政策措施  54-56
结论  56-57
注释  57-61
参考文献  61-64
后记  64-66
附录  66-69
硕士期间的研究成果  69

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