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公共政策制定中公民利益表达的障碍与制度创新-基于后现代公共行政话语理论的视角

作　者: 林萱
导　师: 褚添有
学　校: 广西师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 公民利益表达公共政策制定后现代公共行政话语理论制度创新
分类号: D035
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

公共政策制定过程实际是对社会利益进行权威分配的过程,由于每一项政策的出台都会影响利益群体的收益预期,因此任何公民都会选择积极向政策系统灌输自己的利益要求以保护自身权益。我国受上世纪末精英决策模式的影响,少数的政治精英主导公共政策制定过程,导致大多数公民无法正常表达利益需求,社会利益分配呈现出“多数人损益、少数人受益”的不平衡格局。由于长期公平性缺失、强势利益群体的干预,公民利益表达行为得不到公平对待,公共政策制定面临民意缺失的困境,政府维护社会稳定的成本加大,社会不安与动荡因素日益增加,公共政策制定陷入到公共性缺乏的怪圈中。后现代公共行政话语理论作为社会多元化参与公共政策制定的新思路,有助于实现公共政策制定中公民利益的平等、自由和有效表达,为社会多元化参与决策提供了合法性依据,为塑造公共政策制定的政府与公民关系创造了交流平台。尤其是其强调的“公共能量场”核心概念、“一些人对话”形式和话语正当性判定依据,都为解决公民利益表达的障碍,诸如封闭禁锢的话语思维、单向传达的话语途径、直线式的官僚话语控制和非规范化的话语场域等,提供了制度创新的理论依据。我国公共政策制定中公民利益表达要实现制度创新,必须遵循以人为本、平等协商、民主治理的公共行政精神,构建符合我国国情的“利益话语能量场”,通过明确话语的边界与原则,完善民主与利益保障制度,从话语能量场的前摄规则、代表筛选标准、协商话语形式、话语讨论流程、话语沟通系统、话语运作载体、话语评价指标和权力监督体系各方面,依靠社会组织、社会资本、民主政治等制度力量,以对话、讨论、协商、谈判、争辩等具体方式,使公共政策制定过程更加开放、平等、多元,公共政策结果惠及全民。文中主要采用文献分析、演绎归纳、案例分析、规范分析及历史分析等方法,在对后现代公共行政话语理论、公共政策制定与公民利益表达相关理论进行分析与归纳的基础上,对公民利益表达的现状、问题等进行分析与思考,通过理论抽象、图表演绎,以后现代公共行政话语理论为理论基础,构建一个公共政策制定的“利益话语能量场”,重塑公民利益表达的公共精神与目标导向,建立良性互动的公民利益表达话语网络,实现公共政策制定中公民利益表达的制度创新。

全文目录

中文摘要  3-4
Abstract  4-8
一、导论  8-15
  (一) 问题的提出  8
  (二) 国内外研究综述  8-13
    1、国内外关于公共政策制定模式的研究现状  9-10
    2、国内外关于公共政策制定中公民利益表达的研究现状  10-13
  (三) 论文的研究框架  13-14
  (四) 论文的研究方法  14
  (五) 论文可能取得的创新之处  14-15
二、公共政策制定中的公民利益表达  15-23
  (一) 利益与利益表达  15-16
    1、利益的含义  15
    2、利益表达的含义  15-16
  (二) 公民进行利益表达的原因及意义  16-18
  (三) 公共政策制定中的公民利益表达渠道及其不畅困境  18-22
    1、人民代表大会制度  18-19
    2、政治协商会议制度  19
    3、信访制度  19-20
    4、听证制度  20
    5、社会团体  20
    6、大众传媒及现代传媒技术  20-22
  (四) 本章小结  22-23
三、公共政策制定中公民利益表达新思路——后现代公共行政话语理论  23-32
  (一) 后现代公共行政话语理论对于公民利益表达的意义  23-24
    1、话语理论有助于实现公共政策制定中公民利益的平等、自由、有效表达  24
    2、话语理论为社会多元化参与公共政策制定提供了合法性依据  24
    3、话语理论为塑造公共政策制定的政府、公民关系创造了交流平台  24
  (二) 后现代公共行政话语理论的主要特点  24-25
    1、强调参与者的自主与平等  24-25
    2、重视对重复性实践的反思  25
    3、强调话语的多元化与开放性  25
  (三) 后现代公共行政话语理论的基本内容与模型  25-30
    1、公共能量场：公民利益表达的竞技场  25-27
    2、话语正当性判定依据：利益表达有效性的评价准绳  27-28
    3、一些人的对话：公民利益表达的最佳规模  28-30
  (四) 后现代公共行政话语理论的运用启示  30-31
    1、避免公共政策制定的非均衡发展  30-31
    2、公共政策的制定需要多元化参与  31
    3、公共政策制定应更具有针对性  31
  (五) 本章小结  31-32
四、公共政策制定中公民利益表达的障碍及其危害  32-44
  (一) 我国公共政策制定中公民利益表达的障碍及原因  32-42
    1、封闭单一的话语思维障碍  32-34
    2、单向沟通的对话途径障碍  34-38
    3、直线式官僚制话语模式障碍  38-40
    4、非规范化的话语场域障碍  40-42
  (二) 公共政策制定中公民利益表达障碍的危害  42-43
    1、公民利益表达障碍降低公共政策系统运行效率  42
    2、公民利益表达障碍危害社会话语民主进程  42-43
    3、公民利益表达障碍阻滞社会主义和谐社会构建  43
  (三) 本章小结  43-44
五、我国公共政策制定中公民利益表达的制度创新  44-60
  (一) 助推“利益话语能量场”的形成  44-47
    1、确立“利益话语能量场”的话语价值追求  44-46
    2、明确“利益话语能量场”的话语边界  46
    3、确定“利益话语能量场”构建的原则  46
    4、完善“利益话语能量场”的话语制度  46-47
  (二) 推动“利益话语能量场”的构建  47-56
    1、明确讨论议程的前摄规则  47-49
    2、重设参与对话者的筛选标准  49-51
    3、划分政策协商的话语形式  51-52
    4、重塑政策讨论的话语流程  52-53
    5、重建政策话语的沟通系统  53-54
    6、构建政策话语的运作载体  54-55
    7、建立政策对话的评价指标  55-56
    8、建立话语权力的监督体系  56
  (三) 吸收“利益话语能量场”的外部能量  56-58
    1、发展社会组织,培育公民社会  57
    2、培育社会资本,增强社会信任  57
    3、完善问责机制,监督公共权力  57-58
    4、完善民主制度,关注基层表达  58
  (四) 本章小结  58-60
结语  60-61
注释  61-64
参考文献  64-67
攻读硕士期间发表的与学位论文有关的论文目录  67-68
致谢  68-69

公共政策制定中公民利益表达的障碍与制度创新-基于后现代公共行政话语理论的视角

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