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西藏林芝地区财政支持农牧业特色产业的绩效评价研究

作　者: 李树林
导　师: 罗剑朝
学　校: 西北农林科技大学
专　业: 农业推广
关键词: 西藏林芝地区农牧业特色产业财政支出财政支出绩效评价
分类号: F327
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

西藏特殊的高寒自然地理环境客观决定了其地表资源利用方式的主体是农牧业。发展特色农牧业是提高西藏资源配置效率、增加农牧民收入、实现农牧业跨越式发展的必然选择。林芝地区拥有独特的地理、气候和资源优势,被誉为“西藏江南”。中央和西藏自治区政府都鼓励林芝地区发展农牧业特色产业,逐年加大了财政投入力度。在各级政府的前期支持下,林芝地区农牧业特色产业发展迅速,但由于林芝以及西藏其他大部分地区都缺乏科学的绩效评价体系,一定程度上将影响下一阶段财政支出预算的科学性。因此,本文研究的目的旨在建立一套客观的绩效评价体系,真实评估农牧业特色产业财政支出的绩效状况,提高林芝地区特色农牧业产业资金使用效率和财政管理水平。林芝地区特色农牧业从2003年起步,截至目前已经形成了9个特色产业专业乡镇和34个特色产业专业村,并保持着持续、较快的发展态势。根据林芝地区农牧业特色产业发展状况和财政支出带来的经济效益、社会效益、生态效益和可持续发展效益,本文规范研究与实证研究并重,在财政支出绩效评价理论基础上,综合运用经济学、财政学和管理学等学科的知识与方法,评估了林芝地区农牧业特色产业的财政支出绩效,并提出了提高财政绩效水平的若干建议。取得的主要研究成果如下:第一章,绪论。阐述了论文的研究背景、研究目的和意义,简要综述了国内外财政支出绩效评价及农牧业特色产业财政支持等方面的研究动态,确定了本文的研究思路和研究方法。第二章,财政支出绩效评价的理论基础。为了后续研究顺利展开,本章先对财政支出绩效的有关概念和全文的研究范围进行了界定,再分别从公共财政理论、新公共管理理论、成本——收益理论和财政支出增长理论等角度分析了财政支出绩效评价的缘由。第三章,通过实地调研和统计资料搜集,明确了林芝地区农牧业特色产业绩效评价的现状。调查发现,林芝地区实现了农牧业经济由种养业主导型向特色主导型转变,农牧业特色产业各项收益成效显著,但在财政支出绩效评价中还存在着对其重要性缺乏充分认识、未形成财政支出讲效益的制度环境、缺乏科学的评价指标体系和统一有效的标准等问题。第四章,在明确绩效评价体系设计总体思路的基础上,以财政支出投入、财政支出绩效管理和财政支出收益三大类为准则层,选取了27个二级指标,采用层次分析法(AHP)确定各指标的权重,按照计划标准、历史标准和专家标准,结合专家评判法构建起了林芝地区农牧业特色产业财政绩效评价体系。评价结果表明,财政支持林芝地区特色农牧业发展总体效果良好,经济效益和社会效益显著,但财政资金的投资效率有所下降,显示出特色产业的资金投入规模需要加强。藏香猪养殖项目在财政资金的扶持下取得了良好的效果,财政扶持资金的促进作用明显,经济效益和社会效益得到普遍认可。第五章,在财政绩效评价结果的基础上,提出了提高林芝地区财政绩效水平的若干建议。面对特色农牧业发展的新需要,林芝地区在继续加大财政投入的同时,还应通过调整财政支农资金结构、发挥比较优势来深挖特色农牧业内部效益、健全财政资金管理制度等措施来更好地发挥财政支农资金的作用。第六章,结束语。通过对本文研究过程和研究内容的回顾,进一步总结出了本文的研究结果和可能的创新点。由于统计数据资料不够完整全面和缺少可借鉴的实践经验,使得本研究存在着一些不足之处。但这些问题的存在,也为未来的研究提供了方向。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
第一章绪论  10-16
  1.1 研究背景  10-11
  1.2 研究目的和意义  11
  1.3 国内外研究现状  11-14
    1.3.1 国外研究现状  11-12
    1.3.2 国内研究现状  12-14
  1.4 研究内容和方法  14-15
    1.4.1 研究内容  14-15
    1.4.2 研究方法  15
  1.5 论文可能的创新点  15-16
第二章财政支出绩效评价的理论基础  16-20
  2.1 相关概念及研究范围的界定  16-17
    2.1.1 财政支出绩效评价相关概念  16
    2.1.2 研究范围的界定  16-17
  2.2 财政支出绩效评价的理论基础  17-20
    2.2.1 公共财政理论  17
    2.2.2 新公共管理理论  17-18
    2.2.3 成本——收益理论  18-19
    2.2.4 财政支出增长理论  19-20
第三章林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效评价的现状  20-24
  3.1 林芝地区农牧业特色产业发展的财政支持情况  20-21
  3.2 财政支持下林芝地区农牧业特色产业取得的成效  21-22
    3.2.1 特色产业带和特色产业基地建设成效显著  21
    3.2.2 特色农牧业发展水平不断提高  21-22
    3.2.3 特色龙头企业带动效应逐渐凸显  22
  3.3 林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效评价现状  22-23
  3.4 本章小结  23-24
第四章林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效评价体系的设计  24-49
  4.1 林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效评价的总体思路  24
  4.2 林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效评价的组织实施  24-25
  4.3 林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效评价的方法  25-26
  4.4 林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效评价指标体系的构建  26-32
    4.4.1 具体指标设置原则  27
    4.4.2 绩效评价指标  27-30
    4.4.3 绩效评价指标权重的确定  30-32
  4.5 林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效评价标准  32-33
  4.6 林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效评价计分方法  33-35
    4.6.1 功效系数法  33-34
    4.6.2 专家评判法  34-35
    4.6.3 农牧业特色产业绩效评价的综合测算  35
  4.7 林芝地区农牧业特色产业的财政绩效评价  35-47
    4.7.1 林芝地区农牧业特色产业财政绩效总体评价  35-43
    4.7.2 藏香猪养殖项目效果评价  43-47
  4.8 本章小结  47-49
第五章提高林芝地区财政支持农牧业特色产业绩效的若干建议  49-52
  5.1 调整财政支农资金结构，提高资源配置效率  49-50
    5.1.1 加强农牧区基础设施建设，为农牧业发展创造良好环境  49
    5.1.2 健全农牧业补贴制度，强化对农牧民的转移性支付  49-50
    5.1.3 推进特色农牧业产业化，提高农牧业自我积累能力  50
    5.1.4 大力实施科教兴农，促进农牧业增长方式转变  50
  5.2 充分发挥比较优势，深挖特色农牧业内部效益  50-51
  5.3 健全财政资金管理制度，提高资金使用效率  51
  5.4 本章小结  51-52
第六章结束语  52-53
参考文献  53-56
致谢  56-57
作者简介  57

西藏林芝地区财政支持农牧业特色产业的绩效评价研究

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