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农村土地征用导致集体资产流失的体制原因

作　者: 唐晓华
导　师: 朱方
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 征地农村集体资产乡村治理结构
分类号: F321.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

在当代中国,在工业化和城镇化推进的时代大潮中,由于农村集体土地的征用导致了严重的村级集体资产流失,从而全方位地影响到了农村经济、政治和社会生活,已经成为推进社会主义新农村建设和在农村构建社会主义和谐社会无法绕开的一大障碍,这是学界和政界的一个共识。对于这个事关农业、农民和农村发展的重大问题,对其进行研究的意义是显而易见的。从当前国内研究的情况来看,围绕农村土地制度和征地政策的研究,围绕征地补偿标准的研究,其成果已经汗牛充栋,而且已经形成共识,余下要做的就是由一位有魄力的行政领导人将其纳入治理程序的问题。然而,相对来说,从集体资产流失的角度来研究征地补偿问题的文章比较少见,对于征地后农村集体资产在管理和经营中流失问题的研究则留有较大的空间,而且本人在这方面又有一定的实践基础,故作此选题。确定选题之后,在研究角度上,本人注意到了学界和各地政府围绕改革征地制度和完善征地补偿方式等方面已经进行了大量的探索,而且成效值得关注。故此,笔者没有重复他人已经做过的事情,而是提出从乡村治理结构着眼分析征地补偿问题直至征地后农村集体资产流失之体制原因的研究新角度,运用逻辑演绎和实证归纳相结合的方法,并突出以实证分析为主,对如何构建以农村集体资产经营主体为支撑的新型乡村治理结构提出了建设性的建议。本文研究从土地征用补偿中的集体资产流失现状起步,进一步延伸到征地后的集体资产流失问题,以实证的方法揭示了在资产管理层面存在着的各种具体问题。在这些问题的背后,笔者捕捉到,在实行村民自治的体制下,明明白白地记在村民集体所有账户上的资产何以能在全国大多数地方被明目张胆地挥霍甚至侵占,而且不少地方还有上级领导撑腰呢?原来,根本原因在于乡村治理结构的缺失。至此,本文的分析进入核心部分。所谓乡村治理结构,即：在一定区域内,就是在一个行政村或推而言之在一个乡镇政府的管辖范围内,具有法定权利的村民、行使自治功能的村委会、党在村级组织的治理代表村党支部和作为村级治理层面的上级领导机关乡镇党委政府,这四个方面互相作用,构成党领导下的具有中国特色的在广大农村普遍实行的乡村治理运作模式。这个结构,是以乡级治理为主导的、通过村级一整套的程序运作得到体现的、最终以村民接受和政府放心为两大基本准则来维系的。当前中国的乡村治理结构,是在我国传统的农村自治的基础上,经过新中国成立后反反复复的政治层面的变革演变来的,自有其内在的深刻原因,本文无意对此进行探讨。本文看到,这样一种乡村治理结构,恰恰成为当前农村土地征用导致集体资产流失的根本原因之所在,即：所谓体制原因。进一步说,由于村民与村委会的关系、村党支部与村委会的关系以及乡镇党委政府与村委会的关系这三大关系的失调,使得村委会陷入角色混乱的境地；由于对以村主任为代表的村委会缺乏实际监督,使得村民的民主权利虚化,村民自治事实上已经变得空洞化；由于村级资产经营主体的缺位,使得村集体资产成为村委会越位管理甚至背叛村民大有作为的空间。故此,农村土地征用导致集体资产如此严重地流失,这实在是这种独特的乡村治理结构演绎出来的一场惊人的戏剧,但愿它能够在令人感到惊奇之际使我们警醒,该是重新设计科学合理的乡村治理结构的时候了。在进行理论分析的同时,本文客观地对学界和各地政府的种种实践探索作了评述,充分吸收其中的有益成分,在此基础上,特别借鉴了国际上通过构建资产经营主体来完善乡村治理结构以达到有效管理和经营农村集体资产的成功经验,并对浙江省瑞安农村合作协会的成功尝试进行了合乎逻辑的展望。笔者认为,探索建立实体化的村集体资产经营主体、重建科学合理的乡村治理结构,才是有效管理和经营农村集体资产唯一的根本出路之所在,这就是本文研究结出的初熟果子。

全文目录

摘要  5-7
ABSTRACT  7-9
引言  9-22
第一章农村土地征用导致集体资产流失的现状  22-26
  第一节征地补偿偏低,是集体资产流失的一个重要原因  22-23
  第二节缺乏理财意识,以致由土地征用变现来的集体资产被无效益地使用  23
  第三节监管不力,征地补偿费被非法占用  23-24
  第四节代行财政的职能,事实上成就了乡镇领导的政绩工程  24-26
第二章从乡村治理结构的角度看农村土地征用导致 #集体资产流失问题  26-33
  第一节建国后乡村治理的历史回顾  26-27
  第二节三大关系失调与村委会角色混乱  27-29
  第三节对以村主任为代表的村民委员会缺乏实际监督  29-31
  第四节村级集体资产经营主体的缺位  31-33
第三章对若干理论建议与改革实践的评述  33-42
  第一节关于征地制度改革问题  33-34
  第二节以苏州工业园区"土地换社保"为代表的组合补偿的得失  34-39
  第三节谈谈以"土地入股"为代表的分红(付息)制补偿方式  39-40
  第四节对改革思路的进一步探讨  40-42
第四章浅议农村集体资产管理体制改革  42-46
  第一节对理论逻辑的进一步推敲和国际经验之参考  42-44
  第二节浙江省瑞安农村合作协会的经验探讨  44-46
结束语  46-48
附录  48-52
主要参考文献  52-55
后记  55-57

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