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征地拆迁中的政府行为失范问题研究

作 者: 骆芸芸
导 师: 赵秋成
学 校: 东北财经大学
专 业: 行政管理
关键词: 城市化 征地拆迁 政府行为失范
分类号: F301
类 型: 硕士论文
年 份: 2010年
下 载: 301次
引 用: 1次
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内容摘要


近年来,我国的城市化水平不断提高,人口城市化率已从1993年的28%提高到2005年的43%。城市发展必然需要更多建设用地,在城市土地已基本被开发完情况下,大量农村土地即成了新的开发目标。由于对土地需求量不断增加,导致越来越多农村集体土地被征用,越来越多农民的住房被拆迁。征地拆迁给城市发展提供充裕的土地供给,但征地拆迁,特别是不合理的强行拆迁,也导致了频繁的矛盾和纠纷。目前,征地拆迁中存在的问题已受到社会广泛关注,成为热点问题之一这些问题产生的原因是多方面的,既有政府的责任,也有农民的责任。但是政府作为征地拆迁工作的主导者,拆迁权力的行使者,其行为对征地拆迁工作的进行有着更大影响。因此,征地拆迁中矛盾和问题的出现,以至于征地拆迁被人们戏称为“天下第一难”等等,这其中,政府有着不可推卸的责任。现实中,很多地方政府在征地拆迁中无视国家法律规定,违法征地,暴力拆迁现象普遍存在。比如2005年河北定州暴力征地拆迁事件,政府在没有相关征地手续情况下,强行征地,遭到了村民强烈抵抗,政府拆迁工作人员和农民发生械斗,造成6人死亡,数十人受伤。征地拆迁中政府的失范行为还有很多,比如,对被拆迁农民的补偿和安置不能完全落到实处;在征地拆迁过程中,有的地方政府为了减少成本,降低征地拆迁补偿标准,忽视或者漠视对被拆迁人的生活安置;还有的地方政府以各种理由拖欠、挪用、克扣补偿费,等等。政府的失范行为不仅损害了农民利益,而且导致群众对政府不满,严重损害了政府形象。征地拆迁事关农民切身利益和经济发展,如果处理不好,就会影响整个社会的稳定。本文从征地拆迁入手,采用多案例分析方法,通过三个不同类型的征地拆迁案例,总结了政府失范行为的具体表现,如暴力拆迁、程序不规范、补偿标准低、安置工作不到位等等。同时,根据制度经济学的委托一代理理论、公共选择理论和制度影响行为理论,分析了政府行为失范的原因。在借鉴国外征地拆迁制度基础上提出了规范政府行为的制度方面的对策。政府是征地拆迁的主导者,在征地拆迁实际操作中,政府的失范行为造成了大量矛盾、纠纷,因此,规范政府行为,减少政府行为失范,合法征地,协商、协议拆迁,对社会和谐、稳定、树立政府良好形象,具有重要实际意义。本文的创新之处在于采用了多案例分析方法,使得对政府失范行为的分析有理有据;并且选择了公共选择理论中的成本一收益理论和制度与行为关系理论来分析政府行为失范的原因,对原因的分析不再停留于表面,而是探讨了政府行为失范更深层次的原因。

全文目录


摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
1 绪论  9-15
  1.1 研究背景和意义  9-10
    1.1.1 研究背景  9
    1.1.2 研究意义  9-10
  1.2 研究现状  10-13
    1.2.1 国外研究现状  10-11
    1.2.2 国内研究现状  11-13
  1.3 研究方法  13-14
  1.4 论文结构  14-15
2 征地拆迁与政府行为研究的理论基础  15-23
  2.1 相关概念界定  15-19
    2.1.1 土地征收与土地征用的区别  15-16
    2.1.2 征地拆迁的定义  16-17
    2.1.3 征地拆迁与土地征收的区别  17
    2.1.4 征地拆迁与城市房屋拆迁  17-19
  2.2 征地拆迁产生的原因  19-20
  2.3 征地拆迁中政府行为研究的理论基础  20-23
    2.3.1 公共选择理论  20-21
    2.3.2 委托—代理理论  21-22
    2.3.3 制度与行为关系理论  22-23
3 征地拆迁中政府行为的案例分析  23-35
  3.1 征地拆迁案例介绍  23-25
    3.1.1 四川乐山峨山镇征地拆迁  23-24
    3.1.2 广州大学城征地拆迁纠纷  24
    3.1.3 郑州市上街区城中村改造  24-25
  3.2 征地拆迁中政府行为失范的具体表现  25-33
    3.2.1 暴力拆迁  26
    3.2.2 拆迁工作程序不规范  26-28
    3.2.3 缺少房产价格评估环节  28-29
    3.2.4 补偿标准偏低,随意性大  29-30
    3.2.5 安置工作不到位  30-31
    3.2.6 征地拆迁权的滥用  31-32
    3.2.7 征地拆迁中的腐败行为  32
    3.2.8 征地拆迁中缺少法律救济途径  32-33
  3.3 政府失范行为的危害  33-35
    3.3.1 政府形象的丧失  33-34
    3.3.2 被拆迁人利益的侵害  34-35
4 政府行为失范的原因分析  35-42
  4.1 委托—代理关系为政府行为失范提供了可能性  35-36
  4.2 基于公共选择理论上的政府征地拆迁成本—收益分析  36-39
    4.2.1 政府征地拆迁成本  36-38
    4.2.2 政府征地拆迁的收益  38-39
  4.3 征地拆迁法律制度上的缺陷对政府行为的影响  39-42
    4.3.1 缺少征地拆迁法律  40
    4.3.2 公共利益界定不清  40
    4.3.3 补偿安置制度缺失  40-41
    4.3.4 没有严格的征地拆迁程序  41-42
5 规范征地拆迁中政府行为的对策  42-52
  5.1 借鉴国外征地拆迁的经验  42-46
    5.1.1 国外征地拆迁制度介绍  42-45
    5.1.2 国外征地拆迁制度启示  45-46
  5.2 规范政府行为的具体构思  46-52
6 结束语  52-53
参考文献  53-56
后记  56-57

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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 农业经济理论 > 土地经济学
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