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中国城市水务市场化改革的反思与政府规制研究

作　者: 张巍
导　师: 马春庆
学　校: 山东大学
专　业: 行政管理
关键词: 水务 市场化 政府规制
分类号: F299.24
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 133次
引　用: 1次
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内容摘要


从2002年我国水务市场化改革启动,到现在已经将近九年,水务市场的宏观环境发生了巨大的变化。中国城市水务改革经历了水价改革启动、产权改革、市场化改革以及政府规制改革等几个改革阶段。目前中国城市水务已经从公用事业单位,逐渐转变为一个以自负盈亏、产权相对明晰的水务市场化性质的产业。本课题从中国水务市场的新变化和新环境出发,分析我国水务行业的改革过程和基本情况,并从中分析了改革过程中出现了一些问题：首先,水价无序暴涨导致社会公共福利的损失；其次,外资水务非常态的投资模式引起的水务安全问题,过高的溢价不仅不利于水务长期发展,还容易与政府形成合谋,威胁居民用水安全；第三,水务企业的“垄断性盈利”和“账面长期亏损”产生冲突；第四,中国水务企业大规模的股权上市也可能会产生金融安全,并可能失去公用事业的公益性特征。这些问题都使得水务市场化改革停滞不前,阻碍着中国城市水务的发展。本文在借鉴英国和美国的规制结构之下,分析了我国政府规制部门对水务产业进行规制所存在的问题,并对水务规制机构进行组织重塑。水务规制机构采用各种规制方法对水务行业进行规制,主要的规制手段主要是价格规制、对产权的规制、社会性规制等,其中价格规制和对产权的规制是水务规制政策的核心和重点。水价的制定受到多方面影响,不仅和微观的成本管理和经营活动有关,也涉及到国家宏观经济的影响。而对产权的规制则是明确水务行业发展的前进方向,是放开资本投资的限制还是收紧水务产权的所有权,是全行业的开放还是分环节实施,都需要进行详细探讨。除此以外,社会性规制是对“市场”这只手固有缺陷的弥补,可以保障社会环境的可持续发展能力。规范的信息披露机制,也是水价听证会规范实施的重要保障。政府在进行规制过程中,也可能会拥有自身的局限性,需要规制机构克服自身信息不对称、“经济人”缺陷等不利因素,在水务市场化过程中充当好“裁判员”的角色。

全文目录


中文摘要  8-9
Abstract  9-11
第1章 绪论  11-21
  1.1 选题目的  11-12
  1.2 相关研究文献综述  12-16
    1.2.1 水务市场化改革的理论综述  12-15
    1.2.2 国外规制理论的发展  15
    1.2.3 国内规制理论的发展  15-16
  1.3 核心概念界定  16-19
    1.3.1 城市水务  16-17
    1.3.2 自然垄断与行政垄断  17
    1.3.3 外部性  17-18
    1.3.4 规制  18-19
  1.4 研究思路与研究方法  19-21
    1.4.1 研究思路和内容介绍  19
    1.4.2 研究方法  19-21
第2章 我国城市水务市场化改革概述  21-27
  2.1 我国水务改革的发展阶段  21-22
  2.2 我国水务行业的建设现状  22-25
    2.2.1 我国水务建设的基本情况  22
    2.2.2 外资水务集团投资我国水务的情况  22-24
    2.2.3 我国水务公司上市的情况  24-25
  2.3 我国水务政策的发展  25-27
第3章 我国城市水务市场化改革的问题研究  27-35
  3.1 水价暴涨与公共福利损失  27-29
  3.2 外资水务集团投资国内水务的风险研究  29-31
    3.2.1 外资高溢价收购风险  29-30
    3.2.2 外资水务与政府合谋风险  30
    3.2.3 水安全风险  30-31
  3.3 水务垄断性亏损的问题分析  31-32
    3.3.1 政策性亏损和经营性亏损  31
    3.3.2 水务企业巨额利润与"巨额亏损"并存现象分析  31-32
  3.4 我国水务公司上市问题研究  32-33
  3.5 本章小结:水务市场化改革陷入迷惑中  33-35
第4章 我国城市水务行业的政府规制研究  35-51
  4.1 国外水务规制模式情况  35-36
  4.2 我国水务行业政府规制机构的重塑  36-40
    4.2.1 重塑我国水务规制机构的必要性  36-37
    4.2.2 我国水务规制机构的性质与组织设计  37-38
    4.2.3 重塑我国水务规制机构的目的  38-39
    4.2.4 我国水务行业规制机构的具体职能  39-40
  4.3 价格规制手段的运用  40-46
    4.3.1 以价格上限模式为水价改革的方向  40-42
    4.3.2 推广阶梯形水价模式的运用  42-43
    4.3.3 以补贴方式弥补水供给不足  43-44
    4.3.4 完善水价听证会机制  44-46
  4.4 以政企分离为主导的水务产权的规制  46-48
  4.5 完善水务产业的社会性规制  48-51
    4.5.1 完善水治理成本补偿机制  48-49
    4.5.2 监管水质安全  49-50
    4.5.3 完善信息公开机制  50-51
第5章 结论与展望  51-53
  5.1 基本结论  51
  5.2 创新点  51-52
  5.3 研究不足  52-53
参考文献  53-55
谢辞  55-56
学位论文评阅及答辩情况表  56

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中图分类: > 经济 > 经济计划与管理 > 城市与市政经济 > 世界各国城市市政经济概况 > 中国 > 基础设施与公用事业
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