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论服务型地方政府构建路径

作　者: 马薇
导　师: 宋玉波
学　校: 西南政法大学
专　业: 政治学理论
关键词: 政府行为服务型地方政府 “一站式”服务体制
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着社会主义市场经济体制改革的不断深入,政府改革也在不断的进行着,建设服务型政府是政府改革方向的总体趋势,是历史发展的必然选择。本文从地方政府角色、地方政府行为内涵及特征入手,对地方政府越位、错位等失范行为进行分析,如对国家政策执行具有本地部门利益化倾向,“上有政策,下有对策”;面对民众,本应为“人民公仆”的地方政府成员却成了社会的主人,对社会公共事务大包大揽,万事都替公众做决定,以自己的思维方式和行为模式“替百姓做事”,等等。通过对这些行为失范的探究,本文认为主要原因在于权力的异化、监管不力以及地方政府对中央政策的解读方式造成国家权威碎片化。传统的管制型政府已经不能适应当前社会的发展,必须将地方政府的工作重心由重管制转向重服务,一改以往政府主导、管制主导、对上负责的体制,要本着社会主导、公民主导、治理主导和对下负责的精神,重新定位地方政府的社会角色及其与社会公众的关系。由于地方政府角色的特殊性,对上承接中央政府的职能,对下代表地区社会公众利益,也有追求其自身利益最大化的倾向,所以在权衡利益,政策博弈的过程中,规范地方政府行为,克服地方政府部门间相互推诿、唯部门利益、唯政绩的弊病,将规范地方政府行为作为入手点,对构建服务型地方政府路径进行探究,提出了确立以公民为本的地方政府决策行为、民主决策的理念、完善政府信息公开制度,增强决策透明度;规范地方政府行为,做到依法行政,健全行政责任制度、规范地方政府行政审批程序,进行政府服务流程再造,认为作为地方政府行政审批制度的改革的新举措,“一站式”服务体制明确了权责,减少了行政审批冗余反复的程序,但是这仅仅是为民众提供服务方式的改变,并未触及实质性的政府职能转变,离真正实现服务理念还有一定距离。目前“一站式”服务体制尚处于探索阶段,国家尚无相关法律、法规明确规定其应由哪级政府设置、如何设置及该体制应设立哪些配套机构等问题。在服务型地方政府的建设过程中,针对目前我国地方政府存在的较严重的政策与执行权责混淆不清的现状,借鉴西方各国在调整政治与行政关系方面的办法和经验,通过培育组建专职的政策执行机构,将政治决策机构与行政执行机构分开,实现政策制定的科学化、规范化和提高行政执行的效能。面对公民对政府的要求的日益提高,国家政府自身条件的不断变化,建设服务型政府成为了中国社会发展到现阶段的一个必然选择,但是,实际上中国目前的现实状况,不论是经济发展、社会分化状况,还是政治、文化、法治等的现代化状况,还是地方政府自身的条件,都还不能完全支撑全面的公共服务型政府建设和良好运作。所以,面对历史的必然发展趋势和尚不成熟的现实基础,我们必须将服务型地方政府的建设作为一个循序渐进的、系统过程来看待。

全文目录

内容摘要  4-6
Abstract  6-9
绪论  9-14
  (一) 选题意义  9-11
  (二) 研究综述  11-12
  (三) 文章框架  12-14
一、地方政府行为概念界定  14-27
  （一）地方政府的范畴及角色定位  14-16
  （二）地方政府行为的内涵及特征  16-22
  （三）我国地方政府行为不规范的表现及成因  22-27
二、服务型地方政府的内涵及理论意义  27-35
  （一）服务型政府的基本含义  27-28
  （二）服务型政府的本质特征  28-30
  （三）地方服务型政府的理论基础和现实基础  30-35
三、构建地方服务型政府的基本路径  35-47
  （一）学界对构建服务型政府路径的研究  35-38
  (二) 以地方政府行为为视角探析构建路径  38-47
结论  47-49
致谢  49-50
参考文献  50-52

论服务型地方政府构建路径

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