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北京市社会保障的财政责任

作　者: 郎大鹏
导　师: 郝如玉
学　校: 首都经济贸易大学
专　业: 财政学
关键词: 公共服务社会保障财政责任财政投入结构
分类号: D632
类　型: 博士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

近年来,我国各级政府纷纷加大对社会保障的财政投入,且逐渐把社会保障资金纳入财政预算管理；而在国际上,福利国家的变革趋势却是逐渐削减财政的社会保障责任。那么,财政对社会保障到底承担什么责任呢?如何承担责任呢?有哪些系统的分析框架?本文系统梳理社会保障财政责任文献,进一步从公共服务分析框架出发,结合社会保障的政府责任理论的研究,提出了社会保障供给及其财政责任的综合分析框架。通过该理论框架的总结,为社会保障财政责任的研究多一个思路。而运用该分析框架对北京市社会保障财政责任的实证分析,也得出一些有意义的结论。论文结构安排如下：第一章导论,包括研究问题的提出和选题的意义,国内外对社会保障的财政责任的研究综述,研究思路和论文结构安排,对论文采取的分析方法进行了说明。第二章社会保障的财政责任基本理论。社会保障供给及其财政责任综合分析框架的创建是论文的重要理论创新。遵循“公共服务供给分析框架→社会保障供给分析框架→社会保障财政责任理论”的思路,本文为社会保障的财政责任研究提供了系统的分析框架。该分析框架提示我们,公民在社会保障供给中居于中心地位；成功的社会保障供给,不仅需要资金和资源投入,还需要公民参与以及政府对社会保障服务提供者的监督约束；社会保障财政责任必须放到社会保障的供给分析框架中研究,社会保障的供给分析框架是社会保障财政责任研究的前提和基础；财政投入固然重要,还需要结合供给方式调整财政投入的方式和方向。第三章北京市社会保障供给现状、改进及其对财政的影响。以北京市为研究对象,运用社会保障供给分析框架,系统分析了社会保障供给发展对财政的要求。北京市社会保障供给的研究表明,伴随着北京市社会保障公共需求不断调整和扩展,在公共服务均等化理念指引下,北京市社会保障制度和管理服务创新持续推进,覆盖范围不断扩大,待遇标准大幅提高,福利传输效率进一步改善。北京市社会保障供给面临着制度碎片化和缺乏衔接、管理服务效率不高、人口老龄化、失地农民保障缺失等众多问题。北京市社会保障供给发展对财政保障能力提出新要求,也给财政带来较大压力。第四章北京市社会保障的财政责任的现状分析。运用社会保障责任分析框架,使用统计分析方法对北京市社会保障财政责任进行实证分析。结果表明：财政社会保障投入规模持续增加,投入结构不断优化,社会保障预算顺利推行,社会保障财政财务监督管理更加严格；另一方面,也存在投入缺乏稳定增长机制、财政投入结构不够合理,基金来源单一、资金保值增值效果较差,等众多问题。第五章发达国家和地区社会保障财政责任的经验借鉴。发达国家社会保障资金有确定的来源,社会保障税在世界范围受到欢迎,不同筹资管理模式下的财政管理也不同,农村社会保障资金主要依赖政府。港台地区社会保障财政责任的经验表明,公教人员也需要缴纳社会保险金；财政对社会保险资金的补贴应放在明处；财政应通过财政补助、税收优惠等支持方式,充分发挥民间机构作用。第六章北京市社会保障财政责任完善的政策建议。北京市在多渠道筹资、稳步增加社会保障财政投入的同时,应重点进行投入结构的调整,实施社会保障预算管理,强化对基金的监督管理,防范社会保障供给的泛化和无效化。第七章结论。

全文目录

提要  4-6
Abstract  6-11
1 导论  11-36
  1.1 问题的提出和选题的意义  11-13
    1.1.1 问题的提出  11-13
    1.1.2 选题的意义  13
  1.2 基本概念和研究对象  13-20
    1.2.1 公共服务的界定  13-16
    1.2.2 公共服务供给、提供与生产的界定  16-17
    1.2.3 社会保障公共服务的界定  17-20
    1.2.4 社会保障财政责任的界定  20
  1.3 文献综述  20-32
    1.3.1 国外研究综述  20-25
    1.3.2 国内研究综述  25-32
    1.3.3 简要评析  32
  1.4 研究思路和结构安排  32-34
  1.5 论文的研究方法  34
  1.6 可能的创新和进一步研究的方向  34-36
2 社会保障财政责任分析框架的构建  36-46
  2.1 公共服务的分析框架及其研究重点  36-40
    2.1.1 公共服务的层次分析框架  36-38
    2.1.2 责任分析框架——公共服务理论的新发展  38-39
    2.1.3 公共服务理论创新的重点——公共服务提供的制度安排  39-40
  2.2 社会保障治理模式及社会保障公共服务研究  40-41
  2.3 社会保障供给及其财政责任综合分析框架  41-46
    2.3.1 社会保障供给的分析框架  42-43
    2.3.2 社会保障的财政责任分析框架  43-46
3 北京市社会保障供给的现状、改进及对财政的影响  46-71
  3.1 北京市社会保障需求影响因素分析  46-49
    3.1.1 后工业时代经济社会协调、可持续发展的要求  46-47
    3.1.2 人口增长、人口结构变化的影响  47-48
    3.1.3 世界城市定位的影响  48-49
    3.1.4 民主政治、需求表达机制发展的影响  49
  3.2 北京市社会保障供给的现状分析  49-61
    3.2.1 社会保障供给的成就  50-56
    3.2.2 社会保障供给存在的主要问题  56-61
  3.3 北京市社会保障供给的改进  61-68
    3.3.1 加强制度的整合衔接  62-65
    3.3.2 强化社会保障管理和服务体系建设  65-67
    3.3.3 应对人口老龄化的制度安排  67
    3.3.4 把失地农民纳入城镇社会保险体系  67-68
  3.4 北京市社会保障供给发展对财政的影响  68-71
    3.4.1 对财政投入提出要求  68-70
    3.4.2 对财政在多渠道筹资中发挥作用提出要求  70
    3.4.3 对社会保障预算和财政财务管理提出要求  70-71
4 北京市社会保障财政责任的现状分析  71-87
  4.1 北京市财政社会保障支出规模分析  71-75
    4.4.1 财政社会保障支出的统计口径  71
    4.4.2 财政社会保障支出规模现状分析  71-75
  4.2 北京市财政社会保障支出结构分析  75-82
    4.2.1 就业与社会保障支出结构分析  75-78
    4.2.2 医疗卫生支出结构分析  78-79
    4.2.3 对社会保险与国家保障制度及其项目的财政支出的分析  79-82
  4.3 北京市社会保障筹资的财政责任分析  82-85
    4.3.1 社会保险基金收支及结余分析  83-84
    4.3.2 现行社会保险费缴费方式分析  84-85
    4.3.3 资金结余保值增值分析  85
  4.4 北京市社会保障预算和财政财务监督管理分析  85-87
    4.4.1 北京市社会保障预算分析  85-86
    4.4.2 主要问题分析  86-87
5 社会保障财政责任的国际经验借鉴  87-104
  5.1 发达国家社会保障的财政责任的经验借鉴  87-97
    5.1.1 发达国家社会保障供给的启示  87-94
    5.1.2 发达国家财政责任经验借鉴  94-97
  5.2 港台地区社会保障财政责任对北京市的启示  97-104
    5.2.1 台湾地区社会保障财政责任对北京市的启示  97-100
    5.2.2 香港特区社会保障财政责任的启示  100-104
6 北京市社会保障的财政责任的政策建议  104-108
  6.1 适度增加财政投入建立财政持续稳定投入机制  104-105
  6.2 调整财政投入结构不断创新投入方式  105
  6.3 实行社会保险税改革进一步完善多渠道筹资  105-106
  6.4 建立风险准备金  106
  6.5 完善社会保障基金预算和财政财务管理  106-108
7 结论  108-109
参考文献  109-117
致谢  117-118
在学期间发表的学术论文及研究成果  118-119
详细摘要  119-141

北京市社会保障的财政责任

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