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行政救助研究

作　者: 杨欣
导　师: 孙大雄
学　校: 华中师范大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 行政救助生存权发展权监督机制
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 154次
引　用: 4次
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内容摘要

改革开放以来,我国经济发展、政治改革等许多方面都取得了惊人的成就,但也不容否认随着经济结构调整也逐渐带来了或者说暴露了许多问题,贫困就是首当其冲的问题,所以救助研究和救助制度势在必行。我国传统的救助方式为家庭救助和互助互济,但随着城市化和工业化进程的推进,大家族逐渐由小家庭取代,传统救助方式自然瓦解。所以近代以来,社会救助受到推崇。但在中国这种“大政府、小社会”的环境下,社会资源的筹集与分配缺乏稳定性,也并未形成制度化。这样,行政救助成为最适宜中国国情,也最切实有效地保障贫困人群的方法。本文从五个方面阐述和分析了行政救助相关理论和具体实践状况。在第一部分,本文界定了行政救助概念和特征并对此进行了一定的功能分析。认为行政救助是指当社会成员个体或群体因个人能力、灾害或者突发事件等原因致使其生活陷入困境,威胁其基本的生存与发展时,国家政府依法定程序对其给予帮助、指引和援助,维持其基本生存的具体行政行为。这种制度适宜中国国情,也是最能切实有效地保障贫困人群的方法之一。这是一种对弱势群体、底层民众的生存扶持,在功能上,它重塑了政府在公民心中的形象和地位,有益于政局稳定;同时也减少了许多威胁社会稳定与长治久安的消极因素,维持了社会秩序;它能增强弱势群体经济能力和购买力,促进经济发展的良性循环;同时也保障了人之为人的自由,即保障了公民的基本权利。在消极意义上,行政救助有可能成为侵蚀国家财产,剥夺全体公民财产权的借口,而且长期稳定的救助虽可确保受助者无生存之忧,但在某种程度上使其产生依赖之感,丧失其制度设计的原有之意。在第二部分,本文探讨了行政救助的相关传统思想和法理依据以及实定法依据,认为我国古代的救助思想源远流长,以最为著名的是儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想为代表。法理上,以西方法哲学理论角度观察,其正义、平等、权利、安全价值也为行政救助制度与实施提供必不可少的理论支撑。并以各国宪法和法律为例指出加强和完善行政救助立法是各国立法甚至是国际法的大势所趋。在第三部分,本文介绍了行政救助的相关原则,尤其强调了特殊原则,包括普遍性与特殊性相结合原则,生存与发展相结合的原则,适度原则以及私法适用原则等。还论述了行政救助的主体和权利以及涵盖内容范围,指出该制度的支撑权利包括生存权、发展权和受益权,具体范围涵盖生存救助、医疗救助、灾害救助、住房救助、法律援助等。在第四部分,本文着重阐述了行政救助制度的相关程序,认为其由一般程序与简易程序之分,其启动程序包括由行政机关依职权主动启动和行政相对人提出申请两种方式。第五部分则强调了我国行政救助亟待加强和完善的地方,包括要完善立法,制定统一的《行政救助法》;扩大救助范围和对象,拓宽救助领域;健全筹资机制以及加强有效监督机制。并认为归根到底,行政救助落实与实践的完善触及到更深层次的文化历史和经济生活土壤,有着艰巨的任务和长远的路途等待人们去承担。

全文目录

内容摘要  4-6
Abstract  6-9
导言  9-11
一、行政救助涵义与功能分析  11-17
  (一) 行政救助涵义  11-14
  (二) 行政救助功能分析  14-17
二、行政救助的法理基础和制度依据  17-28
  (一) 中国传统文化中的救助思想  17
  (二) 行政救助的法理依据  17-21
  (三) 行政救助的实定法依据  21-23
  (四) 行政救助的具体法律制度依据  23-28
三、行政救助原则与范围研究  28-38
  (一) 行政救助原则分析  28-31
  (二) 行政救助法律关系主体权利范围  31-35
  (三) 行政救助法律关系客体范围  35-38
四、行政救助相关程序  38-43
  (一) 行政救助一般程序  38-40
  (二) 行政救助简易程序  40-41
  (三) 行政救助救济途径  41-43
五、行政救助问题与完善  43-48
  (一) 转变行政救助不合适的相关理念  43
  (二) 加强行政救助立法完善  43-44
  (三) 拓宽我国行政救助范围和领域  44-45
  (四) 健全筹资机制  45-46
  (五) 加强和完善监督机制  46-48
参考文献  48-51
后记  51

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