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立法冲突及其解决路径

作　者: 李蓉
导　师: 汤唯
学　校: 烟台大学
专　业: 法学理论
关键词: 立法冲突原因分析解决方案法律体系三大原则
分类号: D920.0
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

立法冲突是我国现代化进程中一种较为突出的现象。自我国提出建立社会主义市场经济以来,立法如洪如潮,但相互冲突的现象也日渐增多,立法冲突妨碍了公民权利的实现,扰乱了宪政法治秩序。立法冲突的增多,必然引起法学界的关注,如果不能够妥善地解决这一问题,后果非常严重。本文主要分为三个部分,第一部分描述了立法冲突的种种表现;第二部分综合分析立法冲突产生的种种原因;第三部分立足于现行法律制度框架,依托法理,结合三大立法原则,寻求在立法上解决立法冲突的方法。要探讨立法冲突,首先要解读立法冲突的种种表现。文章第一部分,首先对立法冲突进行分类、概括。从经度、纬度以及特别关注的视角来分析立法的横向冲突、立法的纵向冲突和地方与部门法律规范之间的冲突。接着在文章的第二部分对立法冲突根源进行分析。立法冲突的根源导致了立法冲突的必然发生。纵观立法冲突的产生,不是某一方面缘由导致的,是多方面原因综合作用的结果。分析立法冲突产生的原因,有助于我们正确地认识和解决立法冲突。立法冲突产生的缘由包括以下方面:一是直接缘由,主体多元趋势下的立法主体的权限不明,法律解释体制对立法冲突的推波助澜,立法授权不明使得的立法冲突加剧,都直接导致了立法冲突的产生。二是根本缘由,利益的对垒是立法冲突形成的根本原因,利益上的博弈不仅仅是中央和地方之间,还包括地方之间,部门之间。三是客观缘由,是立法冲突存在的必然因素,是一种根本性的因素,是立法冲突长期存在的基础,社会的变迁引发社会生活的复杂性,法律、法规数量的庞杂,法律价值取向和价值判断的相异性等都是导致立法冲突的客观缘由。四是内在缘由,法律本身表述的模糊性和不确定性,人类本身认识的局限性、立法者认识能力的有限性,都是立法冲突产生的内在缘由。分析问题的目的在于解决问题,以上论证不可避免的要走到立法冲突的解决。文章第三部分提出解决立法冲突的对策。立法冲突的解决包括立法上的解决、执法上的解决、司法上的解决。但是,首先要从立法中寻求解决之道,对立法冲突进行立法上的控制,防患于未然,减少、避免出现立法冲突现象,是解决立法冲突最有效、最经济的做法。我国的立宪者、立法者已经认识到立法冲突的危害,设置了一些机制用于解决立法冲突,但是仍然存在许多缺陷和不足。因此,要更好的解决立法冲突,必须立足于我国国情,在现行法律制度的框架内,对立法权限进行控制,合理的划分中央和地方立法权限,廓清地方立法权限,对授权立法进行控制。要设置立法冲突的预设防范机制;要建立多元的监督立法机制,防止立法权限滥用;要建立、完善事后排除的清理规范机制。此外,解决立法冲突制度上的设计需要基于特定的理论基础,立法活动是在一定思想、理念、主旨、信仰支配下进行的。因之,《中华人民共和国立法法》所体现立法的三大基本原则,作为立法内在的精神品格,成为立法主体据以立法重要的准绳,也即构造立法实践的学理来源和指导思想。从学理、原则上对立法冲突的解决方案进行探讨解析、设计对策,对研究立法冲突具有重要而深远的意义。总之,认识立法冲突,不仅要看表面的现象,更要从法律之外和法律本身寻找原因。解决立法冲突的过程也是对社会、法律认识深化的过程,这对我国的法制建设具有重要意义。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-9
引言  9-10
第一章解读：立法冲突之现状分析  10-21
  第一节经度视角:纵向的立法冲突  10-15
    一、对宪法至上原则的抵触——法律违宪  10-11
    二、对行政权限的突破——行政法规与宪法、法律的冲突  11-12
    三、对纵向结构的颠覆——地方立法与中央立法的冲突  12-15
    四、对部门权限的冲击——部门规章与宪法、法律和行政法规的冲突  15
  第二节纬度视角:横向的立法冲突  15-18
    一、法律之间的相互冲突  15-16
    二、行政法规之间的相互冲突  16-17
    三、部门规章之间、地方性法规之间、地方政府规章之间的相互冲突  17-18
  第三节特别视角:地方与部门法律规范的冲突  18-21
    一、法规打架——国务院部门规章与地方法规的冲突  18-19
    二、孰高孰低——地方政府规章与部门规章的冲突  19-21
第二章究因：立法冲突之追根寻源  21-37
  第一节权限不明:立法冲突形成之直接缘由  21-26
    一、多元化体制下的立法主体权限不明  21-24
    二、法律解释体制对立法冲突的推波助澜  24-25
    三、授权不明确加剧立法冲突  25-26
  第二节利益博弈:立法冲突形成之根本缘由  26-29
    一、中央和地方的利益之争  26-27
    二、地方的利益之争  27-28
    三、部门的利益之争  28-29
  第三节庞杂体系:立法冲突形成之客观缘由  29-33
    一、社会变迁引发社会生活的复杂性  29-31
    二、数量倍增引发立法的混乱性  31
    三、价值相异导致立法目标的不协调性  31-33
  第四节技能欠缺:立法冲突形成之内在缘由  33-37
    一、语言模糊导致法律规则的不确定性  33-35
    二、立法主体能力与认识的局限性  35-37
第三章觅路：立法冲突之解决方案  37-55
  第一节立足现实——法律制度框架内的立法冲突控制  37-47
    一、各司其职：立法权限之法律规则控制机制  37-40
    二、防患未然：立法冲突之预设防范机制  40-42
    三、根本保障：立法冲突之多元监督体制  42-45
    四、事后排除：立法冲突之清理规范机制  45-47
  第二节依托学理——法学理论原理范畴中的冲突解决方案  47-55
    一、环环相扣：重申法制统一原则  47-49
    二、集思广益：解决立法冲突的民主进程  49-52
    三、精益求精：解决立法冲突的科学思考  52-55
结语  55-56
致谢  56-57
参考文献  57-59
附录一：攻读学位期间发表的论文  59

立法冲突及其解决路径

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