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我国配套立法的类型分析

作　者: 江小芳
导　师: 徐向华
学　校: 上海交通大学
专　业: 法律
关键词: 配套立法配套立法类型法律体系
分类号: D920.0
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 20次
引　用: 1次
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内容摘要

配套立法不仅是我国特色社会主义法律体系的重要组成部分,而且是依法行政、依法司法的重要依据。截止2010年3月5日第十一届全国人大第三次会议召开之前,我国共有分布在182部现行法律中的641个配套条款要求有权机关制定“综合性”“、专门性”、“衔接性”以及“相关性”等四种类型的配套文件。其中,有分布在149部母法中的437个配套条款要求中央的有权机关制定前述四类配套文件;有69部现行法律中的93个配套条款要求省级地方的有权机关制定前述四类配套文件。本文的实证研究结果表明:第一,在配套立法总体完成率上,四类配套立法总体制定率较低。其中,中央层面的配套立法高于省级地方层面;第二,在不同类型的配套立法上,中央层面的“综合性配套立法”制定率最高,“专门性配套立法”和“相关性配套立法”次之,“衔接性配套立法”最低;省级地方层面的“综合性配套立法”制定率较“专门性配套立法”为高。导致上述现象的原因主要是由于不同类型配套立法本身的性质和内容有差异。在市场经济逐渐健全的社会背景下属于“细”法的综合性配套立法配套完成情况较其他类型要好,且母法对该类型配套立法制定主体的规定比较清晰。专门性配套立法基数较大,制定难度较高且母法对该类型配套立法制定主体的规定较为模糊导致了该类型制定率较低。衔接性配套立法的“临时性”和“紧迫性”特点致使配套率不高。相关性配套立法不属于母法调整范围,对制定主体缺乏约束力以及立法的现实需求相对“滞缓”导致配套情况较差。为了提升各类配套立法的“兑现度”,本文建议:加快立法理念的转变,提高配套立法技术,明确制定主体的职责分工,增强配套立法的能力建设,重新定位“相关性配套立法的属性”。通过以上措施,提升不同类型配套立法的完成率,推动各类配套立法及时制定,进而积极促进母法的有效实施,努力实现我国社会主义法律体系的不断完善。

全文目录

摘要  2-3
ABSTRACT  3-5
第一部分导论  5-10
  一、问题的提出  5
  二、研究对象  5-7
    （一） “配套立法”的含义和构成要件  5-6
    （二）配套立法的分类标准及种类  6-7
  三、研究意义  7-8
    （一）具体了解不同类型的配套立法的现状  7-8
    （二）实证探究各种类型配套立法的问题及其症结  8
    （三）促进母法及时和有效实施  8
  四、研究方法  8-9
    （一）中央层面的全样调查  8
    （二）省级地方层面的抽样调查  8-9
  五、论文结构  9-10
第二部分配套立法的现状  10-22
  一、四类配套立法的总体制定情况  10-11
    （一）关于综合性配套立法  10
    （二）关于专门性配套立法  10
    （三）关于衔接性配套立法  10
    （四）关于相关性配套立法  10-11
  二、中央层面四类配套立法的制定情况  11-17
    （一）所有部门四类配套立法基本情况  11
    （二）各个部门四类配套立法各自情况  11-17
  三、省级地方层面四类配套立法的制定情况  17-20
  四、四类配套立法存在的主要问题  20-22
    （一）综合性配套立法制定率不高，制定主体单一  20
    （二）专门性配套立法数量庞大，但制定率较低  20-21
    （三）衔接性配套立法数量最少，制定情况最差  21
    （四）相关性配套立法比例较小且制定情况不佳  21-22
第三部分原因及对策  22-29
  一、原因分析  22-25
    （一）综合性配套立法属于“细”法且对制定主体的规定较为清晰  22-23
    （二）专门性配套立法基数大、制定难度较高且对制定主体规定不清  23-24
    （三）衔接性配套立法具有“临时性”和“紧迫性”特点  24
    （四）相关性配套立法缺乏约束力，且立法的现实需求相对“滞缓”  24-25
  二、对策探寻  25-29
    （一）转变立法理念  25-26
    （二）提高配套立法技术，明确制定主体的职责分工  26-27
    （三）加强配套立法主体的立法能力建设  27-28
    （四）重新定位配套立法类型  28-29
第四部分小结  29-30
参考文献  30-31
致谢  31-34
附件  34

我国配套立法的类型分析

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